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乌拉圭回合多边贸易谈判

时间:2005-1-1 1:01:00 来源:网友
1986年9月15~20日在乌拉圭埃斯特角城举行的关税和贸易总协定缔约国部长级会议,决定发动第八轮多边贸易谈判,即“乌拉圭回合”多边贸易谈判。参加会议的国家和地区达105个。我国政府派代表团出席了会议并获得了全面参加这一轮各项议题谈判的资格,成为乌拉圭回合谈判的参加国。
这一轮即乌拉圭回合多边贸易谈判范围之广、议题之复杂、对世界经济结构影响之深远,在总协定历史上都是空前的。1986年9月20日总协定缔约国部长级会议发表的《乌拉圭回合部长宣言》,确定谈判范围为货物贸易谈判和服务贸易谈判两大部分,涉及15个议题,即关税、非关税措施、热带产品、自然资源产品、纺织品和服装、农产品、关贸总协定条款、保障条款、多边贸易谈判协议和安排、补贴和反补贴措施、争端解决、与贸易有关的知识产权包括冒牌货贸易问题、与贸易有关的投资措施、总协定体制作用和服务贸易。关于货物贸易谈判,《部长宣言》规定的目标是:“决心制止和扭转保护主义,消除贸易扭曲现象;决心维护关贸总协定的基本原则
和促进关贸总协定的目标;决心建立一个更加开放的、具有生命力和持久的多边贸易体制”。关于服务贸易谈判,其目标是:制订处理服务贸易的多边原则和规则的框架,包括对各个部门制订可能的规则,以便在透明和逐步自由化的条件下扩大服务贸易,并以此作为促进所有贸易伙伴的经济增长和发展中国家发展的一种手段。
乌拉圭回合谈判议题
1、关税。乌拉圭回合关税谈判的目的是:“通过适当的方式削减,或视情况取消关税,包括降低或取消高关税和关税升级;应扩大所有参加谈判的国家和地区之间关税减让的范围。”各参加方可以自主决定减让方式,总体目标是在1986年9月的税率基础上平均降低33%的幅度。通过多年谈判,特别是经过主要缔约方之间的激烈争论,在1990年1月的会议上,关税谈判小组就关税谈判程序达成了原则性的协议,使关税谈判进入了实质性阶段。
各国采用的减税方式、范围和幅度多样化,甚至几种减让方式同时出现。从减税的范围和幅度来看,欧共体的减让谈判涉及6700项产品,减税后的关税水平从5.44%降至3.86%,达到总体平均减税33%的目标。美国已把有些产品类别列入了它的关税减让开价单,但不承诺减让幅度,等待其它参加方来讨价还价,已列入开价单的产品范围包括木材、纸张、化工制品、钢、铅、建筑设备以及一些电子器件。至于其它产品的关税减让须由有关的主要供应方提出要求后再进行讨价还价式的对等减让。
2、非关税壁垒。谈判目标旨在“减少或取消包括数量限制在内的各种非关税措施。”由于非关税措施十分错综复杂(其中包括进口数量限制),谈判小组采取了多种谈判方式(如多边谈判、公式削减、讨价还价谈判等),以保证最广泛的参与和取得更为有效的成果。重点则放在装船前检验(Preshipment lnspection)和原产地规则(Rules of Origin)两个问题上。其它如海关估价、进口许可证手续、贸易的技术壁垒、反倾销等在东京回合中已制订相应的守则,这次将它们放在“多边贸易谈判和安排”议题下加以改进和完善,补贴和反补贴措施则另立一组。
3、热带产品谈判。谈判目标是“最充分地实现包括加工和半加工品在内的热带产品贸易的自由化。”谈判包括影响这些产品贸易的关税和所有的非关税措施。在1989年12月的乌拉圭回合中期审评会议期间,部长们认为,热带产品谈判已取得了一些成果,这些成果于1990年1月开始执行,对于下列7类产品则继续进行谈判:
(1)热带饮料产品(包括香料和植物花等);
(2)油料(植物油和油饼);
(3)烟草;
(4)大米和热带植物块茎;
(5)热带水果与干果;
(6)天然橡胶和热带木材;
(7)黄麻及其它硬纤维。
谈判内容包括:
(1)消除对未加工产品的关税;
(2)消除或大幅度降低对加工和半加工产品的关税,包括消除或减少关税升级;
(3)消除或削弱影响热带产品贸易的所有非关税限制措施。并且,谈判小组应尽可能在乌拉圭回合结束之前就热带产品贸易自由化的谈判目标取得新的、积极的成果。
4、自然资源产品谈判。谈判目标是“更充分地实现包括加工品和半加工品在内的自然资源产品贸易自由化,降低或取消关税和非关税壁垒,包括关税升级。”谈判范围包括有色金属及矿产品、林木产品、鱼及鱼类产品、能源及能源产品、铁矿、初级钢及金属废料、建筑材料、兽皮、纸张,等等。在谈判过程中,由于各方利益不同,分歧主要表现在自然资源产品出口国和进口国之间。并且由于此项议题同其它议题,如关税、非关税措施、补贴、保障条款等关系密切,除了水产品、森林产品、黑色金属和矿产品的谈判有较大进展以外,总的说来,自然资源产品谈判组的谈判进展缓慢。
5、农产品贸易。考虑到世界农产品贸易急需更严格的规则和更大的可预见性,纠正和防止包括那些与结构性过剩有关的限制措施和扭曲现象,以减少世界农产品市场上的波动、失衡和不稳定因素,谈判应旨在“实现农产品贸易更大的自由化,把一切影响市场准入和出口竞争的措施置于强化了的、更加行之有效的关贸总协定规则和纪律之下。即:
(1)通过削减进口壁垒来改善市场准入的条件;
(2)要改善竞争环境,加强有关使用一切直接或间接影响农产品贸易的直接或间接补贴以及其它措施的规则,包括逐步减少它们的消极影响,探究运用这些措施的根源;
(3)减少卫生及植物检疫条例的壁垒对农产品贸易所产生的消极影响,同时要考虑到其它有关的国际协议。”
农产品贸易是乌拉圭回合谈判的关键议题。整个谈判一直在希望和失望的反复中艰难地进行,特别是随着谈判逐渐接近实质问题,谈判参加方之间呈现出了尖锐的分歧,使谈判几乎到了破裂的边缘。农业补贴是其中最突出的问题。欧共体提出以1986年为基期,到1996年把农业补贴削减30%,但遭到美国的拒绝;美国提出在10年内削减农产品生产补贴的70%和出口补贴的70%以上;由阿根廷、澳大利亚、巴西加拿大等14国组成的凯恩斯集团则要求在10年内削减农产品生产补贴的75%和出口补贴的90%。在意见冲突中,一些国家甚至威胁要退出谈判。
6、纺织品和服装贸易。谈判的目标旨在“根据强化了的关贸总协定规则和纪律,制订能将这一部门最终纳入关贸总协定体制的方式,以便为实现贸易进一步自由化的目标作出贡献。”将纺织品贸易最终纳入关贸总协定,即所谓的“一体化”,就是要使长期背离总协定基本原则的国际纺织品贸易重新受总协定规则和纪律的约束,进口国的保护措施只能限于总协定有关条款允许实施的数量限制(主要是第十九条“保障条款”),以无歧视的最惠国待遇取代现行的支配纺织品贸易的“多种纤维协定”(MFA)具有歧视性的限制。因此,一体化将在一定程度上约束进口国实施进口限制措施的能力,对多数发展中纺织品出口国则会带来很多好处。
虽然谈判各方一致认为,纺织品和服装贸易必须纳入总协定范围之内,并逐步完成向自由贸易方向的转变,但对如何实现“一体化”任务这个问题则持不同意见。与“一体化”有关的具体问题包括:
(1)如何逐步取消现行限制措施(即分阶段一体化的产品比例和产品范围,分阶段逐步提高的增长率应分别为多少)
(2)如何建立过渡时期保障机制;
(3)要否实行“审核验放制”(即是否在每一阶段结束时审核出口国在纺织品领域履行总协定义务的情况以便确定是否进入下一阶段);
(4)何时完成“一体化”工作;
(5)如何给新小供应者和最不发达国家提供优惠待遇;
(6)要否以及如何制定“反舞弊”条款,等等。
7、总协定条款。乌拉圭回合部长宣言要求参加者应按照有关缔约方的要求审议和谈判现行关贸总协定条款、规定和规则。谈判组审议的总协定条款有:第二条1款(1)项(在减让表中标明并约束“其它税费”)、第十七条(国营贸易企业)、第十八条B款(发展中的国际收支困难)、第二十四条(关税同盟和自由贸易区)、第二十五条(豁免条款)、第二十八条(减让表的修改)、第三十五条(互不适用)和临时适用议定书第1款b节(祖父条款)。在讨论修改总协定条款时,各方都力图将条款修改得有利于己而限制约束他方,个中利害关系错综复杂,特别是在第十八条B款问题上,发展中国家与几个主要发达国家之间的对立十分尖锐。
8、保障条款。乌拉圭回合部长宣言指出:“就保障问题达成一项全面谅解协议对加强关贸总协定体制和这轮多边贸易谈判的进展具有特别重要的意义。“并且规定,谈判保障问题协议,应以关贸总协定的基本原则为基础;应特别包括下列因素:透明度、采取保障行动的客观标准、临时性、递减性、结构调整、补偿和报复等等。乌拉圭回合保障条款的谈判目的就是澄清和加强总协定第十九条规则,使其具有实际可操作性。同时,又不致被有关缔约方滥用。然而,谈判过程并不顺利,矛盾的中心仍是东京回合该议题谈判中遗留下来的问题:即:是否允许采取“选择性”保障措施和如何处理“灰色区域”措施。主张将选择性保障措施引进总协定第十九条的,主要是美国和欧共体等发达的贸易大国,其它一些中小发达国家和广大发展中国家则坚持应在非歧视原则基础上实施保障措施。同时,反对美国和欧共体将选择性保障措施与灰色区域措施挂钩,两者择其一的做法,要求逐步取消现行一切不符合第十九条规定的保障措施,包括自愿出口限制、有秩序的市场安排等灰色区域措施。
9、多边贸易谈判协议和安排。此议题谈判包括东京回合中产生的五个非关税壁垒协议。它们是:反倾销守则、贸易的技术壁垒协议、进口许可证手续协议、海关估价守则和政府采购协议。谈判目的在于改进、澄清或在合适的情况下扩大东京回合多边贸易谈判中达成的这些协议和安排。反倾销守则自始至终是谈判组的重点,也是该组争论最为激烈的问题。美国和欧共体认为对现行守则进行重大修改既无必要,也不可行,主张只修改守则某些部分以处理反倾销领域出现的新问题,诸如投入倾销、对反倾销措施的规避等

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