东京回合多边贸易谈判介绍

前 言
东京回合是关贸总协定主持召开的第七轮多边贸易谈判，于1973年9月在东京举行。会议结果是，102个国家的与会代表一致通过了《东京宣言》。宣言明确表示，东京回合多边贸易谈判的最终目标是“促进国际贸易的扩大化和前所未有的自由化，特别是要逐步清除贸易障碍”。
如同关贸总协定前几轮多边谈判一样，东京回合是以相互有利、共担义务和完全互惠为基础而展开的，目的是通过适当的方式，最大限度地促进各方利益的均衡。它并不期望发展中国家作出与其自身发展、财政和贸易需求不相符合的贡献。
东京回合谈判范围包括削减或取消关税和非关税壁垒，以及任何妨碍或破坏工农业产品世界贸易的其它措施。其中，包括热带产品和原材料，而不论其是最初级的还是已经加工的产品。对多边保障系统的充分性及其作为一种补充措施在某些选定的部门协调削减或取消所有贸易壁垒的可能性进行审议。
东京回合的会谈比以往任何协议的内容都更为广泛和丰富，它不仅对贸易制定了减少和取消关税及非关税壁垒的措施，而且对以后十年多边贸易体制的形式和国际贸易的关系作出了设计。
东京回合的主要成就是11项独立协议的谈判，其中9项协议全部或部分地与非关税壁垒有关，两项是关于关税壁垒的。有6项关于非关税壁垒的具体协议，它们是：倾销、补贴、标准、政府采购、海关估价和进口许可程序。另外3项非关税是具体部门的协议，涉及民用飞机、乳制品和牛肉。
东京回合与总协定以往所有的会谈相比，有着许多不同之处。首先一点是，从肯尼迪回合到东京回合期间，国际贸易中的主要经济强国的相对份量有了很大的转移。欧洲共同体已成为世界上最大的贸易实体。日本的经济发展迅速，已成为三大贸易国家之一。其结果是东京回合中美国、日本和欧共体合在一起对会谈的步调和内容起着主导作用，并在很大程度上掌握着方向。另一个突出的不同之处是，发展中国家第一次在关贸总协定多边贸易谈判中占了重要的位置，反映出它们在国际事务中已经增长的经济和政治意义，以及它们参加会谈本身的重要性和份量。

一、进口许可证手续协议
协议包括序言和5个条款。
在承认签字国可使用进口许可证来实施根据总协定有关规定而采取的措施的同时，协议希望使用国简化有关管理手续和做法，使之具有透明度、公平性和合理性，以防止由于使用国不适当地实施进口许可证手续而阻碍国际贸易的发展。协议主要内容有：
1．协议把进口许可证区分为自动和非自动许可证两种形式，并制定了不同的规则（第二条和第三条），对非自动进口许可证则规定了更为详细的要求。例如：如许可证申请未获批准，应于申请人提出请求时将原因告知申请人，申请人有权根据进口国的法律程序提出上诉或审议要求；在分配许可证时，应考虑申请人的进口实绩，包括在最近有代表性的时期内发给该申请人的许可证是否得到了充分利用；如果以许可证形式实施的配额没有在供应国之间进行分配，许可证持有人应自由选择进口来源，如上述配额在供应国之间进行了分配，则应在许可证上注明进口来源。
2．为体现东京回合部长宣言中对发展中国家问题所持的立场，协议提到，进口国在因经济上的原因只发放一定数量的进口许可证时，应对购买产自发展中国家尤其是最不发达国家的产品的进口商予以特殊考虑。
3．根据协议第四条规定，将设立“进口许可证委员会”，以便尽快、有效、公平地解决与协议有关的问题。有关协议的磋商和争端解决程序，则按总协定第二十二条和第二十三条的规定进行。

二、补贴和反补贴守则
该守则的正式名称是“关于解释和适用总协定第六条、第十六条和第二十三条的协议”。它澄清和发展了总协定第六条和第十六条关于补贴和反补贴措施的规定，目的是确保签字国在使用补贴时不会影响或损害其它签字国的贸易利益，也不利用反补贴措施来不合理地妨碍国际贸易。守则为发展中国家作了特殊规定。整个守则包括序言、7大部分和1个附件，共19个条款。
1．第一部分是有关征收反补贴税的规定。其内容包括反补贴调查发起之前后应给有关出口国提供适当的磋商机会，在确定损害时，应客观地审查以下两项内容：（l）受补贴的进口产品的进口数量及其对国内市场同类产品价格的影响；
（2）这些进口产品对国内同类产品生产者所造成的影响。
这部分还规定，征收的反补贴税数额不得超过已查明的补贴额，并按有关已出口产品每单位受补贴的数额计算；如果出口国政府同意放弃有关补贴或进口国接受价格保证的话，对有关进口产品不应再征收反补贴税。
2．第二部分是有关补贴的规定。发达的签字国只能对某些初级产品进行出口补贴，但它不得因此占有超过它在这些产品的世界出口贸易中应有的公平份额。对于政府通过赠款、贷款或担保、资助企业实施研究和发展计划等形式给予的补贴，守则并不试图加以限制，但要求签字国应避免使用此类补贴而损害其它签字国的利益。签字国应将它们采取的补贴措施通知给根据协议设立的“补贴和反补贴措施委员会”。
3．第三部分是关于发展中国家的专门条款。补贴被认为是发展中国家经济发展规划的组成部分之一，因此，这些国家可以对本国工业（包括出口工业部门）采取扶持政策和措施。对工业品也可实行出口补贴，但这种补贴不应导致严重妨碍另一签字国的贸易或生产；当某一发展中国家运用的补贴违背了它的竞争和发展需要时，只要它保证减少或取消这种出口补贴，其它签字国就不得对它采取行动；发展中国家对本国经济的干预行为（如政府给企业以资金帮助、财政鼓励等），在本质上不应视为补贴。上述“补贴和反补贴措施委员会”可对发达国家根据守则所维持或采取的、影响发展中国家利益的出口补贴措施进行审查，以确定这些措施与守则的相符程度，同时，委员会也可对发展中国家进行类似审查。
4.第四至第七部分是有关特殊情况、补贴和反补贴措施委员会、调解和争端解决及最后条款。其中，调解和争端解决条款是总协定第二十三条在补贴和反补贴问题上的具体运用。
协议附件列举了12种出口贴补形式。

三、牛肉协议
协议分为序言和3大部分，共6个条款。它是东京回合达成的一个有关特定商品的协议。目的是通过在总协定内设立“国际肉类理事会”，增强各国在牛肉和活动物贸易中的国际合作，以稳定和扩大这些产品的世界贸易，提高其自由化程度；并且，通过增加发展中国家参与上述产品贸易的可能性，尤其是通过长期稳定这些产品的贸易价格，使这些国家从中得到更多的好处。为此，协议要求所有参加国都应定期、及时地向该理事会提供下述资料：协议第二条所提到的产品的生产、消费、价格、库存和贸易的实绩、现状及前景预测和理事会认为必需的其它资料，以便理事会监视和评估世界肉类市场的总体情况与世界市场上每种肉类产品的具体情况。理事会还应为参加国提供磋商机会，讨论影响国际牛肉贸易的一切事项，并且监督协议的执行情况。

四、政府采购协议
在总协定文本中，政府采购基本上被视为一个例外。东京回合达成的政府采购协议旨在确保签字国有关政府采购的法律、规章、程序和措施具有透明度和非歧视性，从而不致把这种政府采购活动作为保护国内产品或国内供应商的手段。
协议分为序言和9个条款，适用范围为价值在15万特别提款权（SDR）或以上的任何政府采购合同，执行这些采购活动的实体名单由协议参加国谈判确定后列入协议有关附件。
协议第一次将最惠国待遇和国民待遇原则引入政府采购领域，要求参加国在有关政府采购的法律、规章、程序和措施方面，对来自另一参加国的产品和产品供应者提供不低于本国产品和供应者以及任一其它参加国的产品及其供应者享受的待遇，但此规定不适用于进口关税、与进口有关的费用及其征收方法或其它进口条例与手续（第二条）。关于政府采购标的的技术要求不得故意或在事实上给国际贸易设置障碍等要求，第四条作了详细规定。第五条则具体规定了包括资格审查和采购要求在内的有关投标程序问题。
为了增强政府采购的透明度，第六条要求各参加国及时公布有关法律、规章、司法或行政裁决以及有关采购程序，并向根据协议设立的“政府采购委员会”提供关于该国政府采购情况的年度统计资料。
发展中国家可以根据第三条规定享受一定程度的特殊和差别待遇。其中，包括排除适用协议的某些规定，如经过有关磋商，将该国政府采购实体名单中的某些实体或产品排除在适用国民待遇原则的范围之外。
为了保证协议的实施，第七条制定了一套关于磋商和争端解决程序。
协议四个附件将由签字国谈判制定。它们是：附件一：关于采购实体名单；附件二：用于公布拟购产品通知的刊物；附件三：持有合格供应者固定名单的实体用于公布有关通知的刊物；附件四：签字国用于公布有关政府采购的法律、规章、司法和行政裁决及采购程序（包括标准合同条款）的刊物。

五、关于民用航空器贸易协议
协议包括序言、9个条款和1个附件。其宗旨是通过取消有关关税和尽最大可能减少或消除有关限制性因素，以实现民用航空器、零件及有关设备的最大限度的贸易自由化。这些限制性因素包括技术壁垒，在发展、生产和销售民用航空器方面因政府支持而产生的不利影响（尽管政府支持本身并不是上述产品贸易中的一种干扰因素），以及在民用航空器进出口方面设立不符合总协定规定的数量限制，许可证要求等贸易限制措施。为此，协议规定，东京回合达成的《关于贸易的技术壁垒协议》和《补贴与反补贴守则》同样适用于民用航空器贸易。在进口贸易限制方面，协议并不禁止签字国实行符合总协定规定的进口管制或许可证制度。
协议对政府采购民用航空器、零件及有关设备也作了规定，强调应考虑商业和技术因素，在考虑了价格的竞争性，产品质量和交货条件的基础上进行采购，而不应当在供应者之间实行差别待遇。
根据协议设立的“民用航空器贸易委员会”将监督和审查协议的执行情况，有关协议的争端适用总协定第二十二条<