国家２０年持续扶持乳业
事实上，中国政府对于奶业发展的扶持时间并不长。广东省奶业协会副理事长王丁棉说，改革开放前的２９年间，国家在宏观政策上对奶业————尤其是奶牛业的发展是限制的，限制私人饲养奶畜，压低原料奶收购价格和消毒奶以及奶粉等乳制品的销售价格。最后的结果是，奶业难以发展。
改革开放之后，国家对于奶业扶持的政策才逐渐浮出水面，开始对奶业采取促进发展的产业政策，对奶牛业实行“国家、集体、个人一起上”的政策，调动了一切发展奶业的积极性。同时，配套的微观政策————如不断提高原料奶收购价、提供购牛的财政和信贷支持、减免奶业税赋等措施也相应出台。这些在上世纪８０年代和９０年代初所实行的政策取得了立竿见影的效果，促进了奶业的飞跃。
值得一提的是，奶业发展的问题逐渐被政府所重视。１９８３年，为解决北京喝奶难的问题，国家计委一举拨款２５００万美元，支持当地发展奶业。与此同时，１９８４年，乳制品工业首次被作为主要行业发展方向和重点列入《１９９１年—２０００年全国食品工业发展纲要》。紧接着，第二年，２０个关于乳制品及其检验方法的国家标准出台。
接下来，有关奶业发展的国家政策脉络越来越清晰。１９８９年，国务院在发布的产业政策要点中，把奶业列为予以支持和发展的产业，对资金投入、技术进步、基地建设都作出了规划。农业部和一些城市还把发展奶业纳入菜篮子工程，增加对奶业的投入，并在贷款上给予优惠照顾，解决奶业企业普遍存在的资金不足的困难。从１９９３年开始，财政部还连续三年安排奶业风险金。１９９７年，“中国营养改善行动计划”在全国范围内被批准实施。
新世纪启动实质性利好
然而，虽然政府对奶业的发展出台了一系列的扶持政策，但王丁棉表示，最终因为缺乏具体的措施差不多沦为空头支票。这意味着，牛奶企业并没有真正得到政策的庇护。
２０００年是中国乳业发展的分水岭，实质性的政策扶持措施从这一年启动。就在２０００年的２月份，“中国学生奶推广活动”开始试点。１１月份，国家“学生饮用奶计划”正式启动，极大地刺激乳制品市场的发展。同月，国家对一批乳品企业进行重点扶持。在全国农业产业化工作会议上，１３家乳品企业名列重点龙头企业行列。这表明，农业部进一步把奶业列为突出发展的产业。
奶业的利好消息接连传来。２００１年１１月，国务院办公厅转发《关于加快畜牧业发展的意见》，明确提出畜牧业结构调整的重点，要求突出发展奶牛养殖，提高奶类生产在畜牧业生产中的比重。１２月份，国务院办公厅公布《中国食物和营养发展纲要（２００１—２０１０年），奶业被列为未来十年我国食品与营养优先发展的三个重点领域之一。
让业界更为振奋的是，国家经贸委在“十五”规划中，明确规定将支持牛奶产业化开发，并在２００１年９月召开国家液态奶生产规划会议，把液态奶无菌包装列为优先开发项目，斥资２０亿元加以支持。与此同时，科技部将乳业列入１２项重大科研专题项目之一。
近两三年接连出台的政策迅速催热了乳品业，老牌企业迅速增资扩张，而外围资本也忙不迭地进入。同时，也使业界信心倍增的是，按照“十五”计划，到２００５年，内地的人均乳品占有量将达到１０千克，总产量则为１３５０万吨，分别比２０００年增加２·７千克和４３１千克。到２０３０年，这两个数字则将分别增加到２５千克和４２５０万吨。(记者 阮菊英)
