八、措施及建议
国际茶叶贸易中出现的技术性壁垒，主要体现在安全指标方面。要跨越技术性贸易壁垒，建议应从下面几个方面着手：
(一)加强对有毒有害物质限量指标的检测、研究能力，修改完善茶叶标准，加大标准宣贯力度
近年来，随着标准化生产的逐渐普及和质量意识的深入，我国茶叶生产规范和产品标准发挥了越来越重要的作用，其中安全卫生质量尤为受到重视，也开展了大量工作，取得了一定成效。这一点在农业主管部门对无公害食品、绿色食品和有机茶农业行业标准的主持制定和大力推行中得到了很好体现。
但是，当务之急是及时对我国当前的标准体系进行清理、修改和完善，并增强持续追踪国际间茶叶标准发展的研究力量，加大对国外新提出茶叶安全卫生指标与分析方法的实验验证，最终提高自身检测和解释能力，才能掌握应对技术壁垒的先机。欧盟、日本等先进发达地区和国家在残限量指标规定的比较多而且比较严格，一方面是出于食品安全方面的考虑，另一方面也存在有意提高技术壁垒门槛的问题。比如日本，因其本身也产茶，所以其限量指标具有较强的针对性，我国目前还没有一个实验室能完整检测日本提出的在茶叶中使用的80多种农药品种，许多农药品种我们还未建立相应的检测方法，有些农药的标准品无法获得。因此提高我们自己的技术水平，是应对工作的根本。
同时，加强对国际标准的分析研究工作，加快制定茶叶生产、加工技术规程、物流与贮存标准，与国际标准体系接轨。如CAC标准是国际通用的标准，标准的侧重点是保护人类、动植物安全健康为目的，CAC农药残留指标不是盲目制定的，而是在对农药进行毒理分析的基础上确定项目和指标的，设置合理、公正，具有一定的科学依据，在国际贸易争端起仲裁基本依据作用。标准设置的内容主要是农药残留限量标准，因此我们应对其农药残留限量指标进行分析，结合我国农药实际生产使用情况采用其具体指标。而CAC标准中有10项指标我国标准未设置，且这些农药在我国茶园都使用，因此，建议将这10项CAC指标采用到我国标准中去。欧盟的农药残留指标中有99项指标在我国标准中未涉及到，如杀螨特、六氯苯、双甲脒、灭芽磷、吡虫啉、优乐得、倍硫磷等20种农药在我国茶园中广泛使用，但欧盟的限量指标是仪器的检测限或指标未做分析，缺乏合理的科学依据，建议在进行毒理分析的基础上结合我国茶叶中残留状况和实际生产使用情况，制定合理指标；而象甲胺磷、甲拌磷、代森锌、枯草隆、氯草灵等17种农药在我国茶叶生产中很少使用或使用后在茶叶中残留量本身就小，建议将这17项指标采用到我国标准中；由于乙硫磷、克螨特等8项指标CAC合理，以及草甘磷等6项指标日本合理，因而这14项指标拟采用CAC和日本而不采用欧盟的，贸易中需要注意在茶叶生产、加工、储运过程中不要受到二次污染；而氯苯嘧啶醇、燕麦灵等48种农药在我国茶叶生产中基本不使用，在保护我国茶叶利益和减轻我国茶叶企业和茶农负担的前提下，建议暂时不采用，在茶叶生产、加工、储运过程中注意不要受到药物污染。
此外，继续加强标准的宣贯极为重要。我国茶叶的生产正向规模化发展，但目前无公害标准化生产受诸多因素的限制，尚未能彻底、全面的普及。使所有生产者明白并自觉按标准进行生产，需要依靠主管部门增大投入，继续强化标准的宣传和推行力度来实现，这是扶持农业发展，应对国际贸易竞争有效方式，也是落实源头管理的必要措施。
(二)加大科技投入，加强替代农药和病虫害综合防治技术的研究
只有加大科技投入，推进茶叶科技创新，着力提高我国茶叶生产、管理与新产品开发水平，才能切实有效解决茶叶卫生质量中存在的问题，通过加强茶叶质量安全控制与检测技术攻关，加强农药残留、替代农药和病虫害综合防治技术试验研究，加强茶综合利用与茶终端产品开发，以强大的科技创新能力武装茶叶产业，以扎实有效的科技入户行动，才能全面提高我国茶产业科技贡献率，提高茶资源利用率。茶园病虫害的防治要坚持“综合防治”的原则。采取可持续发展的防治技术。提倡通过改善茶园生态环境进行害虫的生态调控，尽量减少化学农药的使用次数，大力推广农业防治、生物防治和物理防治措施，提倡使用生物农药，提倡合理、安全使用农药，并严格按照规定剂量和安全间隔期实施。
当前有必要按照各国标准制定生产基地的农药使用计划。应根据茶叶进口国的标准来制定生产基地的农药使用计划和提出农药更改计划，同时还要及时掌握国外标准的变化情况，以便调整生产所采用的农药品种。欧盟、日本针对个别农残限量要求ND(不得检出)或≤0.02mg／kg，说明这些地区对这些农药已经禁用，所以这种壁垒就具有很强的针对性，这就需要我国加快替代农药的研究、开发和应用，在停用和限用一些农药品种的同时，必须注意新的替代品种的开发、引进和试验推广，要提出不同病虫害防治对象、不同常规农药品种的“候选品种”，并注意价格上的“适宜性”。同时，农技推广部门应加强技术储备，尽快掌握合理使用新品种农药的技术标准，从而在农民中做好技术普及。而不能被动地处在西方查一个，我们就禁一个的局面，因此，加强替代农药和病虫害综合防治技术的研究，用合理用药，开发生物、农业、物理生态的方法控制病虫害(IPM)，是我们变被动为主动的前提条件。
(三)加强对国际、国外标准的跟踪能力，建立产品出口预警机制
由于人们对健康安全要求越来越高，大批的高毒、高残农药在被淘汰，使得当今的农药结构正处在一个调整期，农残指标变化迅速。发达国家和地区频频利用指标来设立技术性贸易壁垒，因此密切关注进口国的各类标准或法规的变化，加强信息交流，才能及时发现对外贸易中出现的实例问题并向有关部门特别是向企业发出预警通知，从而达到跨越技术性贸易壁垒的目的。
(四)实施优势区域规划，大力发展无公害茶、绿色食品茶和有机茶
影响茶叶安全指标的关键因素主要在于环境的污染程度和农药的使用情况。而有机茶则避免了这些因素，因此，大力发展有机茶，也是提高我国茶叶总体质量水平的一个有效途径。我国现有21个省市产茶，区域特色明显，为进一步做强做大这一特色产业，着手实施我国茶叶区域规划，并研究相关扶持政策，切实推进区域规划实施，力争通过茶叶科技支撑体系建设、无公害和出口茶叶生产基地和基础设施建设、茶叶质量监控与市场体系建设，培育比较优势突出，技术含量高，生产水平一流，产品竞争力的三个优势区域。同时要推行产地管理制度，推进有机茶、绿色食品、无公害茶生产基地认证，着力确保茶叶质量安全，全面带动和促进全国茶叶产业发展。
(五)加强生产过程管理，从本质上提高产品的质量
茶叶质量要从源头抓起，从提高茶农素质抓起，做好植保培训工作。茶叶生产管理部门应加强普及科学种植和科学加工以及科学销售的知识，提高茶叶和技术人员、茶农、花农、茶厂工人的环保意识和质量意识，随着对茶叶卫生质量要求的进一步提高，要普及茶园农药使用的新技术和新知识，要宣传普及茶园有害生物的综合治理技术，要加强对茶厂卫生条件的管理和整顿，提高卫生条件。农业和质监部门应对向茶叶种植区供应的农药进行监督和管理。产品的农残检测只是“治标”，而规范生产过程的管理才是“治本”。目前国内的无公害茶叶、有机茶、绿色食品茶的认证对规范茶叶生产过程起到了积极的推动作用，但要适应日益变化的世界贸易环境仅此还不够。作为一个出口产品必须建立国际通行的生产过程管理体系，因此要引导企业建立GAP(良好农业规范)、 HACCP(危害分析及关键控制点)和 SQF(安全、质量、食品)认证。
同时，要加强监管，严厉打击不法行为。我国茶叶发展在市场化的过程中，受监管的程度还有待完善，其中既有体制的因素，涉及到各方的管理范围存在交叉又有盲点，也存在少数不法生产和经营者受利益驱使，以掺杂添假的非法行为牟利。对这类行为，建议予以严厉打击，增大其违法成本，使其得不偿失，以此净化市场。
在茶叶生产中，监管和执法者的权限范围和力度尤为重要，建议对主管部门依法执行监管的队伍和措施，进行完善和整合，突破原有管理的局限，确保监管措施行之有效。我国出口茶叶放开以来，本来可以主宰世界贸易市场的绿茶，因缺乏有效的行业管理而导致质量越来越差，价格连连下滑到历史最高的一半，这是国家利益严重受损的惨痛教训。近年来，随着我国外贸体制的国际化与市场主体的多元化，内外茶叶事务的纷争已越来越多，成立真正能起组织、协调、规范、制约作用的国家级茶叶行业协会已成为理顺我国内外茶叶市场、特别是有效应对国际市场的当务之急。目前，我国茶叶行业管理民间组织，虽然成立较早、专项较多，但多因部门利益驱使或功能的缺损，尚没有一个能统领与驾御我国茶叶整个产业发展的能力。因此，为了全面遏制无序竞争，发挥我国茶业整体优势，打造中国茶叶“航母”，着力提高我国茶叶生产、经营效益，促进了企业良性合作，防范了国内外市场的大起大落，促进我国茶业健康发展。
(六)参与茶叶国际事务，开展茶叶名牌评定，培育中国茶叶品牌
茶叶是我国农产品最早放开搞活的产品之一，经近二十多年来的结构调整、名优茶开发、产业化推动及市场培育，基本形成了产品特色显明、产销相对平衡、内外销持续增长良好发展势态，与此同时我国茶叶在国内外市场中品牌过小、过散与大市场呼唤名牌的矛盾开始突现，特别是在国际市场占80%以上份额的中国绿茶中，与我国品牌相对萎缩到
