在本市一些远郊的工业园区内，每到中午，大批的白色马甲袋就会涌入园区。马甲袋里装着一盒一盒的员工午餐，每盒价格在5元左右。政府的食品安全监督部门对此非常头痛，他们曾经守候在门口进行围堵，曾向员工们宣传食品安全知识，但收效甚微。
中午的马甲袋“大军”还出现在市区，例如静安区著名的梅、泰、恒商圈里的商务楼里，而如果按照现有法规进行处罚，工业园区内和商务楼里的员工中相当一部分人都将面临无午餐可吃的窘况。远郊工业园区、市中心商务楼的午餐安全，成为近年本市食品安全领域内的一大顽症。
无证盒饭引发中毒事件
本市市郊某区食品安全专报上写道：“一些工业园区中，职工食品安全状况堪忧。”在被检查的601家企业职工食堂中，持卫生许可证的177家，仅占29.45％；被抽查的1602名食堂从业人员中，能出示有效健康
证的刚刚过半，其中能正确回答相关食品安全问题的不足20％。这一区域内，目前尚无一家有证的盒饭生产企业，无证盒饭成为员工午餐的主要供应源。
另一份较早的报告出自静安区，230幢商务楼宇内设食堂的只有8家，60％以上依靠订购盒饭，其中订有证盒饭的不到3％。
今年以来，工业园区因外送午餐造成的集体性食物中毒已有4起，而去年发生在办公楼里的一起三四十人集体食物中毒令上海市食药监督所所长顾振华印象深刻。每年6至10月是食物中毒的高发期，市食药监局都会开展针对集体供餐的集中行动，但无证盒饭供应者仍然能够找到绕开打击的方法。
外企不管员工午饭
奉贤区食药监局局长吴沛萍说，如果无法提供安全、廉价的午餐供应渠道，就无法真正打击无证盒饭。
工业园区、商务楼建造的前期规划中，消防要求必须达标，可职工食堂问题却往往被人遗忘。有的工业园区即便设计了食堂，其规模也无法达到监管者发证的要求。“先天不足”，导致了顽症的出现。企业、工厂入驻商务楼、工业园区后，经营者对食品安全也没有引起足够重视，他们往往不愿意投入资金改造食堂。
在外资企业内，更出现了午餐文化的差异。许多外资企业认为午餐是员工自己的事情，企业并不负责。由于企业经营者对员工的午餐问题不尽心、不负责，员工也只能将就或者自行外出就餐。
监管者进退维谷
面对顽症，监管者真的有些头痛。奉贤区食药监局建议政府应制定相关规定，要求企业对员工就餐权益提供保证。作为对职工就餐权利的保障措施，各开发区、经济园区应建设一到两个集中供餐点。
但是这个听起来很不错的主意很难说服一些园区的经营者去实践，尤其是乡镇一级的工业园区，办一个供餐点如果没有1500人份的供应量作为基础，供餐点是难以生存的。某园区的负责人表示：“我们会考虑食药监局的建议，但实际上，可行性却非常低。”
至于寸土寸金的市中心，监管部门只能鼓励商家开发经济套餐，但20元至50元的套餐价格，还是不如10元的盒饭有竞争力。
与此同时，有关部门还在扶持一些具有较大规模且注重安全的盒饭生产企业，引导订餐者前往订购。但据最新数据显示，目前上海有证午餐盒饭供应能力与市场需求相比，尚有至少50万份的空缺。
