自食品工业专项工程启动以来，针对我国液态奶发展相对滞后的状况，国家发展改革委和原经贸委在全国各地上报的项目中，按照择优扶强的原则，安排了１６个乳品加工（主要是液态奶）项目。项目累计总投资２３．５３亿元，其中安排中央预算内资金（国债）１．５７亿元。截至２００３年１２月底，大部分项目已建成投产，部分项目在投产当年就实现满负荷运行，取得了明显的经济效益和社会效益。
直接促进乳品工业发展
在国家发改委的总结中就指出，前些年，受多方面因素的制约，我国乳品工业发展滞后，产品结构不合理、企业规模小、自动化程度低、奶源供给不足等问题比较突出。２０００年，全国奶类总产仅为９１９万吨，其中液体奶只有１９０万吨，占２０％，比例偏低。而近几年来随着国家专项资金的支持和引导带动，我国乳品工业发展迅速，液体奶产量成倍增长，乳制品产量年均增长速度超过２０％，成为食品工业中发展最快的行业之一。２００３年，全国液体奶产量达到５８０万吨，乳制品产量达到１４０万吨，分别比２０００年增长了２０５％和６９％，提前达到《全国食品工业“十五”发展规划》的目标。其中，国家专项资金支持的１６个乳品加工项目，合计年产液体奶１８０万吨，占全国液体奶总产量的３１％。
总结中还指出，与此同时，乳品加工企业生产技术水平得到了显著提高，产品质量有了较大改善，企业规模进一步扩大。在国家专项资金的扶持下，这批乳品加工企业采用了世界先进挤奶和加工处理设备，实现从收奶、加工到包装全过程自动化控制，提高了企业生产的自动化程度，大部分企业通过ＩＳＯ９０００－９００２质量认证，达到国内一流水平，有的达到世界先进水平，有效改善了乳品的质量，确保了乳制品安全。如黑龙江省完达山液体奶项目投产后，其鲜奶指标和生产、卫生管理水平可与欧洲的工厂相媲美。另外，通过实施乳品加工专项项目，乳品企业处理加工鲜奶的能力也进一步加强，有效扩大了企业的规模，提高了乳品企业的生产集中化程度，产品品种更加丰富，由原来较单一的液态奶、奶粉发展到超高温灭菌奶、杀菌奶、酸奶、果味奶、配方奶粉、奶酪、奶油、干酪素等，满足了市场需求，增强了这些乳品企业的市场竞争力。这批乳品专项加工企业大部分生产能力都在２０万吨以上，蒙牛集团已达到近１００万吨，并涌现出黑龙江完达山等一批乳品加工业的排头兵和企业品牌。
带动农业、农村发展
总结中介绍说，列入专项的企业把奶源基地和牧草基地建设作为重要配套建设内容，建设了一批具有一定规模的现代奶牛养殖小区，推动了农牧业结构调整，促进奶农由粗放经营向规模集约经营，由数量型养殖向质量效益型养殖转变，新的奶源生产方式可使奶农的养殖收益平均提高到４０００元／头。据初步统计，国家专项资金支持的１６个乳品加工项目建成投产后，为农民提供１３多万个就业岗位，直接带动农民养牛５０多万头，仅此一项即可增加农民收入２０亿元，是安排国债专项资金的１２．７倍。
同时，乳品加工专项通过支持乳品加工企业、奶源生产基地和相关配套设施建设，形成了以乳品加工企业为龙头，产前产中产后诸环节有机衔接，生产、加工、销售一体化发展的现代农业产业体系，引导畜牧业生产为“加工而养”，有效解决了小农户与大市场的矛盾，减少农户生产的市场风险，使农产品生产走向良性循环的轨道，促进了农业产业化经营，实现由传统农业向现代农业的转变。如山西古城乳业有限责任公司，依托乳品加工专项资金，按照“公司＋基地＋农户”的农业产业化方式，与农户建立了稳定的利益连接机制，实现了用工业经营模式组织农业生产的转变。
促进就业和小城镇发展
总结中指出，乳品加工业更是劳动密集型产业，其所吸纳的劳动力主要来自城镇下岗职工和周边农村的农民。因此，发展乳业可以创造更多的就业岗位，对促进城镇下岗职工再就业和增加农村劳动力就业具有重要作用。如沈阳乳业公司的１４．５万吨乳品深加工项目建成后，直接创造了２０００个就业岗位，其中所聘用的送奶工人全部为下岗职工。据对１６个乳品加工项目新增就业情况的汇总，累计增加直接就业人数２．５万人。
同时，由于农产品的集散地和加工企业往往在水、电、交通、通讯等基础设施较为便利的小城镇，乳品加工业的发展，极其所带动的饲料种植业、饲料加工业、奶牛养殖业、包装印刷、运输和销售等诸多相关行业的发展，促进了小城镇的物流、商流、人流、资金流和信息流，加快小城镇人口积聚和产业集聚步伐，推动小城镇发展。
三大经验尤其宝贵
乳品加工项目实施中也存在一些问题，一是受企业改制因素的影响，个别项目未能如期建设。如江西英雄乳业公司在项目批准后，即被上海光明乳业集团收购并调整了公司项目建设内容，为确保国债资金不出问题，江西省计委暂停该项目国债资金安排，至今资金仍停留在江西省财政账上。二是奶源基础较差，市场销售有难度，影响了企业投资进度。如厦门惠尔康集团有限公司，由于福建乳品市场竞争激烈，调整了巴氏杀菌乳和超高温灭菌乳的产品比例，放缓了项目建设进度，至２００３年末，仅完成项目建设总投资的２５．４％。
在总结中，还特别提到了几年来实施乳品加工专项项目中所积累的宝贵经验，其中主要有：
——以市场为导向，以项目为载体，扶持壮大乳品加工企业，引领乳品行业的发展。乳品对保鲜要求较高，这对于养殖奶牛的农民而言，对乳品加工企业的依赖比其他农产品更强。也就是说，乳品加工企业是整个乳业发展的支点。为此，乳品加工专项以基础条件好、实力强的骨干企业为对象，把具有比较优势、市场潜力大的液体奶项目作为建设重点，以此来迅速扩大企业规模，优化产品结构，提高技术含量，增强企业竞争力。从项目实施的效果看，专项项目基本找准了乳品产业发展的切入点，抓住了工作的核心。目前，这种做法已经形成行业的共识。
——加强了对奶源基地的投入，搞好基地建设，保证了奶源供应。奶源基地建设是乳品加工业原料供给的数量保证和质量源泉。为了引导乳品加工企业搞好奶源基地建设，专项将项目单位奶源基地建设作为一条重要的评审条件，要求企业加大投入力度，形成以“加工带基地，以基地促发展”的互动关系。实践证明，专项项目实施以来，这些乳品加工企业都十分重视奶源基地建设，投资新建了一批采用先进现代饲养方式的养殖小区，奶源的产量和质量明显提高，有效缓解了奶源供应紧张的状况，为专项的顺利实施奠定了较好的基础，在行业内起到了引导和示范作用。
——坚持筹资多元化，调动各方面的积极性。乳品加工对资金的需求数量较大，国家有限的专项资金难以满足要求，因此，必须走政府引导下主要依靠社会资金发展乳品加工的路子。几年来，乳品专项注重发挥地方政府、银行、企业和农户等各方面参与乳业发展的积极性，形成了国家投资为引导、社会投资为主体的多元化筹资格局，出现了跨行业进军乳业发展的局面。虽然国家对乳品加工项目的投资仅占总投资的６％～７％，但它有效调动了银行、地方政府、企业及社会等多方面的资源，真正起到了“四两拨千斤”的作用。
