国务院一纸文件，未经批准的评比活动紧急刹车，企业松了绑，
按理说，也该松口气了。然而，本报记者兵分几路，用几天的时间走
访了近十家餐饮企业和一些民营企业，不仅了解到行业协会评比中的
一些“黑幕”，还发现不少企业似乎身处一种“评比漩涡”中，用一
位企业老总的话说就是“有时候身不由己，不参加还不行”。采访中
记者感受到，很多企业对于自己的既得荣誉（奖牌）十分看重，认为
这是企业竞争力的有力体现；同时，不少企业对于这一政策能否顺利
执行心存疑虑。
企业难舍“奖牌情结”
中华餐饮名店、青年文明号、济南市餐饮业特一级店……在省城
济南稍具规模的餐厅门口，很容易找到类似的牌匾。而牌匾下面也大
多会有各种名目的颁发单位，如中国烹饪协会、中华全国工商业联合
会等。记者在山大南路净雅大酒店看到，中国企业信誉AAA级单位、
中华餐饮名店等奖牌悬挂于门厅显眼处。细数一下，各种各样的称号
有12个之多。记者注意到，这些奖牌的颁发机构有济南市物价局、中
国烹饪协会等多个单位。据该酒店一位负责人介绍，净雅酒店这些奖
项的获得，都是经过了质量、卫生等综合检查而评定的。他同时表示，
还没有听说过评比叫停的消息，但希望评比能够公平、公正，真正展
示企业的实力。对于记者“企业是否遭遇过不合理的会费或者是评比
方强加的收费”等问题，这位负责人不置一辞。
另外，在“小肥羊”、“微山湖鱼馆”以及“金硕果”等餐饮店，
记者发现都或多或少地挂有称号不一的奖牌。“消费者认这个嘛，同
时也能体现我们在业内的竞争力。”几乎所有的采访对象都这样对记
者说。
不光餐饮行业评比繁多，其他行业此类评比也不鲜见。记者在高
新区一家生产农肥的民营企业采访时，该企业的老总手边正好摆着几
页来自“中国消费者基金会”的传真，分别是关于“重点宣传推介的
消费者信任单位汇编”，“开展推介质量放心用户满意的双优品牌活
动”。这位老总讲，这种评选活动的关键部分是价目表：称号、价格
和刊载媒体以及版面位置都标得清清楚楚，而且这种冠名企业的认证
一年一次。他苦笑着说：“几乎每个月都要收到几封这样的评比邀请
信，年底更多。”
评比权威性受质疑据了解，去年中秋节前夕，一家著名饭店的月
饼还没有生产，就已经“荣幸”地被某行业协会评选为“×××月饼”
。饭店经理戏称为“孩子还没出生，已经当选为三好学生了”！而不
久前中国保健食品协会被注销了注册资格，也是因为其对企业乱排序、
乱评比，企业交了钱就能获得相应称号。
很多企业认为，参与评选是一个两难的境地。一位不愿透露姓名
的业内人士告诉记者，如果不参加评选，主管部门就会认为企业不支
持工作，在一些管理政策上企业就会吃亏，让消费者产生误会，企业
形象因此受损；但是参加了评选，从经费上、应付检查上来讲都是一
个极大的负担，更何况多项评定标准中还存在着这样或者那样的矛盾。
“关键是很多评比的权威性、公信力在降低。这么多协会哪一家也不
闲着，某些协会明摆着在搅浑水。而且，评审中暗箱操作十分普遍。
如果评审团亲临检查，企业就认真接待，评审团一走，一切照旧，这
就造成了某些评审的不公平、不公正。
”采访中记者得知，一般来说，被某协会评上奖之后，企业就成
为该协会的“会员”了，会员企业就免不了要交纳“会费”。于是，
本应以“服务”为本的某些协会堂而皇之地从企业身上“揩油”。知
情人士透露，即便是效益不算高的食品饮料行业，会费平均也在每年
2000元左右，有的高达5万元。随着参加协会数量的增加，会费负担
也在不断增长。
“我们是国家规定的餐饮行业惟一行业性组织”，在中国饭店协
会和中国烹饪协会的官方网站上，都可以看到相同含义的表述，而就
是这样两个都标榜正宗的协会在对同一个餐饮行业进行管理的时候，
却出现了不小的差距。2004年1月14日、15日，一直为谁是餐饮业正
牌行业协会暗中较劲的中国饭店协会和中国烹饪协会相继公布了2003
年全国餐饮业营业额统计数据。奇怪的是，同一类统计数据的两个版
本居然相差260亿元之多，再一次暴露出餐饮行业协会管理的混乱。
工业销售收入同比增长33.3％，工业增加值同比增长35％，实现
利税同比增长42.4％，利润同比增长67％。
协会管理亟待“政会分离”
“现在的协会组织沿袭了计划经济体制的办法，不少协会扮演着
‘二政府’的角色，采用行政管理的手段，自然会产生乱摊派等现象。
”山东省经贸委产业政策处一位人士这样说。据分析，由于我国目前
处于转型和机构调整阶段，因此，许多原政府主管部门的职能被转移
到行业协会，有些不适合协会运用的职能也被转移给了协会，致使协
会在工作中扮演了一部分政府的角色。本应成为行业内部企业代言人
的协会，在现阶段却似乎充当着企业管理者的角色。
对于行业协会的管理，北京市已经率先垂范。2003年9月下旬，
“北京市行业协会和市场中介发展办公室”正式挂牌成立，由此使得
北京市行业协会的二元管理体制改革为三元管理体制。据悉，新设立
的“行业协会和市场中介发展办公室”将对北京市行业协会发展进行
统筹规划、协调管理，负责全市行业协会的总体规划、布局调整、政
策制定以及相关的协调工作。据记者了解，济南以及山东其他地市还
没有出现类似机构。
无论是二元管理还是三元管理，有专家认为，其根本还是行业协
会的立法问题，要依靠政策引导，逐渐弱化协会的政府附属物的关系。
采访中，消息人士透露，目前国家有关部门正在酝酿明确协会职能的
法规，以立法的形式将协会中属于政府的职能收回，更大地发挥协会
行业自律和行业指导的作用。
◆导报记者杜海 实习生程爽李翠翠济南报道
