国家为什么要设立行业协会?现代行政理念认为,包办一切的“全能政府”不仅花钱太多,而且许多事情想管也管不好,如果社会或市场能自行解决,政府应该尽量不管。在市场经济较为成熟的国家,行业协会就起到了既替代政府管理又不花财政经费的目的。这种非政府组织的首要宗旨就是实行行业自律,负责从事本行业的资格准入,有权惩罚违规者,其次是依法保护本行业的各项正当权益。对于协会的组建,管理层的选举、换届、职责、监督等,国家制定有相应的法规,各行业也有具体的内部管理章程。因为没有政府背景,协会的权力有限,有利于对其进行监督。
我们的一些协会就不一样了。如中国保健食品协会隶属于中国药材公司,其业务主管是中医药管理局,因政企尚未完全分开,一些行业协会实质是“二政府”,在协会管理层的任命上,在工作人员的聘用上,在对行业行为尤其是收费、支出的监管上,很容易出现暗箱操作。协会还常常利用其权力,大搞以收费为目的的排序、评比、展览、发证、培训、卖书等活动。
由此可以看出,政府和协会彻底分开是我国行业协会健康发展的最好出路。怎样做呢?那就是坚决切断协会的权力背景,让它没有能力胡作非为,不敢不接受社会监督;由本行业为其提供经费,让他们不敢不为本行业服务;用民主选举的办法任免管理人员,让他们不得不维护本行业的形象。
作者: 岳建国