上述政策的变化，导致配额下达额远大于市场实际需求，造成市场供大于求，影响整个市场，买手趁机加大库存，压制市场价格。内地出口企业长期大幅亏损，出口持续下降。如今年元月下达月配额为251300头，香港市场每月的实际销售量为12.2万头，达到市场需求2.1倍。09年1-10月商务部下达出口配额2051300头，实际供港1275280头，达到市场需求的1.61倍，配额失去有效调控作用，配额已经名存实亡。湖南一直是供港澳生猪大省，其出口业务基本由湖南粮油控股的湖南新五丰股份有限公司独家经营。在2007年上半年之前，香港五丰行和澳门南光粮油是内地鲜活冷冻食品在香港、澳门的统一代理机构，负责市场的协调、代理销售。湖南粮油与上述两家机构在业务上有着50多年的合作历史，湖南猪供港澳业务也一直保持稳定的局势，多年来一直保持出口量第一的地位。在目前这种状况下，给我省活大猪的供港澳经营带来较大冲击，使我省活大猪出口业务大幅下滑。调研中湖南新五丰反映，企业在两难中选择：增加出口数量，则产生亏损；减少出口数量，提升出口质量，则能略有盈利，但又有降低了市场份额。
（二）备案或注册的养殖猪场规模偏小，肉品深加工水平较低。湖南省的注册猪场大多为中小规模的注册猪场，质量情况也不乐观，抗风险能力较弱。除新五丰自有猪场外，敢于真正面对香港市场的省内注册猪场还没有，这是湖南供港出口的隐忧所在！在出口的猪肉制品中，白条肉、冷冻肉比重大，分割肉、冷却肉、小包装的肉比重小；生肉制品多、熟肉制品少；高温肉制品多、低温肉制品少；低档产品多、高档优质产品少；中初级加工品多，精深加工品种少。参照欧美标准，一头猪经过加工转化，可加工成200多个产品，而我省的决大多数企业在只能加工成80多个产品，不足设计加工能力的一半。这表明了湖南肉类科技与加工水平低，不能适应肉类消费快速发展和多样化的需求。
（三）出口市场单一，抗风险能力较弱。我省无论是活大猪还是肉制品主要是供港澳地区，活大猪比例是100%，肉制品也高达90%。在早期我省供港澳活大猪及肉制品，是承担中央政府交给湖南的政治任务。随着港澳的回归和我国市场经济体制的建立并完善，运用市场经济的办法发展生猪产业，拓展新兴市场，分散单一市场风险等来扩大出口特别重要。调查发现，张家界港越食品有限公司近年来积极开拓吉尔吉斯坦市场取得明显成效。09年出口牛肉制品2000吨，出口额1370万美元。
（四）“大市场，小企业，少品牌”现象严重。目前，世界活猪年贸易量每年约1800万头，猪肉制品贸易量约600万吨。猪肉制品净出口大国主要为欧盟和北美，净进口大国主要集中在亚洲的日本、韩国、新加坡、菲律宾、俄罗斯、香港等国家和地区以，进口量约300万吨。据预测，未来世界肉类消费增量的80%在亚洲，中国具有明显的地缘优势，出口潜力较大。随着生猪优势产业带建设的不断推进，动物疫病防控水平不断提高，生猪屠宰加工业不断发展，与发达国家的差距将逐渐缩短，并与国际标准接轨，活大猪及猪肉制品出口前景看好。然而我省除湖南新五丰的企业和品牌外，大的企业和叫得响的品牌都少。由于省内生猪养殖处于“大市场、小经营、无品牌”的一个状态，直接导致产品在国内、国际市场上的低端性。尤其是湖南省生猪生产中质量安全问题也较为突出，影响湖南省生猪的市场信誉。如08年广东省的“瘦肉精”事件，矛头直接指向湖南猪。目前，在广东生猪市场上，湖南生猪市场份额进一步遭广西、湖北、江西等省的挤压，在广东市场有滑坡趋向。九十年代，湖南省生猪在广东占据80%以上的市场份额，现在只占有不超过50%的市场份额，而且由于生猪质量不高，在广东市场上的价格也低于广西、湖北、四川等省。
三、工作和政策建议
（一）加快注册或备案猪场建设。由于出口生猪及其产品的要求越来越高，安全性尤为重要，源头管理已成为质量和安全性控制的关键环节。过去一直要求出口企业一定要有自己的养殖基地，而且所使用的原料必须来自注册或者是备案猪场。为了确保出口活大猪和猪肉制品安全，要加快我省注册或备案猪场建设，加强整体规划，依托骨干龙头企业，建成能满足出口发展需求，起点高、规模大、标准化的出口猪养殖基地。
（二）加快肉类深加工企业技术改造。现有骨干企业普遍存在厂房破旧、设备老化、技术落后的现象。鼓励企业引进先进技术和先进设备，加强战略合作，加强技术研发，不断缩短推出新品种的周期。通过2-3年的努力，形成10家新型的肉类产品深加工企业，为扩大肉制品出口奠定坚实基础。
（三）加快开拓新兴市场步伐。骨干企业一方面要通过提高质量，增加品种，提高竞争力来继续巩固港澳传统市场，保持并扩大市场份额；另一方面要认真研究肉类市场需求变化状况，及时扑捉国际肉品供求信息，开发丰富多样的新产品，加大对亚洲、独联体国家市场开拓力度，努力提高对新兴市场的出口份额和比例，化解单一市场份风险。
（四）对肉类出口运输采取直接通关制。肉类出口运输过程比较繁琐，需从省内装运后再卸货在深圳口岸重新装车到港澳地区，一装一卸再装无形中增加了销售成本以及损耗，降低了企业收益；如果企业租用海关直通车，费用又较高，每吨产品增加运输成本100-150元，建议采用直接通关制。
（五）积极争取我省列入人民币结算试点。湖南猪肉产品主要出口港澳地区，外汇一般以港币为主，由于近年来人民币升值，对港币汇率越来越低，市场竞争加大，公司收入也随之减少，所以建议采用人民币结算的方式，能大大降低汇率波动对肉类出口企业的风险，提升其经济效益。
