无营业执照、无卫生许可证、人员无健康证、环境污秽不堪，是省会馒头作坊目前存在的普遍问题，这种环境下加工出来的馒头对居民的身体健康构成隐患。在“干部作风建设年”活动扎实推进、各级政府高度关注民生的大背景下，相关职能部门对馒头加工“黑作坊”的监管为何缺失？应当如何加强监管？
馒头作坊该谁管？
“按照国家相关法规，食品生产加工环节的质量保障由质量技术监督部门负责监管；食品的流通和销售环节由工商部门负责监管；卫生监督部门负责食品生产、流通和消费环节的卫生许可。馒头作坊即蒸即售，包含生产、流通、销售三个环节，并且各个环节难以明确区分，这也就是说质监、工商、卫生监督三部门对馒头作坊都能管、都该管。”质监、工商、卫生监督的工作人员都这样说。
“各区县质监部门对辖区内有营业执照和卫生许可证的馒头作坊有监管责任，两证不全的，由工商部门和卫生监督部门负责查处。”石家庄市质监局的一位工作人员说。
石家庄市工商局的一位工作人员表示：“馒头作坊和其他一切从事经营的门店一样，需要办理营业执照、卫生许可证、从业人员健康证。对于证照不全的，工商部门该规范的规范、该取缔的取缔。”
“馒头加工场所的卫生许可证发放由各辖区卫生部门负责，达到食品生产卫生条件并进行人员体检后予以发放，对加工场所达不到卫生条件的，三个部门都有权进行监督，但加工场所监督以质监部门为主，市场上制售以工商部门的监督为主，学校和食堂及饭店加工馒头外卖的监管，以我们卫生监督部门为主。”石家庄市卫生监督局的工作人员说。
相关部门怎么管？
“证照齐全的作坊，我们要求它们张贴质量承诺书，承诺书上有质监执法人员的电话，便于群众投诉。同时要求有购进原料台账，批发户还要有销货台账，馒头限区域销售，不能进超市，以利于质量跟踪监督。各区县质监执法人员会定期在辖区内巡察，发现卫生状况较差的馒头作坊，就会要求限期整改，到期不能整改达标的，就取缔。日常如果接到群众投诉，会随时到现场处理。”质监局工作人员说。
“我们没有组织过针对馒头作坊的专项检查，但在对市场工商户的例行检查中，对馒头作坊一并监管。”工商部门工作人员说。
市卫生监督部门工作人员表示：“各区卫生监督执法人员会不定期到市场巡察，检查生产经营者的证照和卫生状况，但没有组织过针对馒头作坊的专项检查。我们已经对省会馒头作坊的现状进行了调查摸底，领导也非常重视，了解了情况并制定出相应方案和工作建议，在3·15之前也将在我们的职责内开始对馒头作坊进行专项整治。”
监管落实到位了吗？
三个部门的执法人员真的能按照要求经常巡察、督促馒头作坊落实相关要求吗？
“你们多长时间到市场上检查一次？”
面对记者的问题，三家职能部门都不能给出明确答案。有的说一年几次，有的说一个月几次，还有的说这个不好统计。
“我们了解到，相当一部分作坊没有卫生许可证、营业执照，许多从业人员没有经过健康体检就上岗，并且一些小作坊的馒头还销往超市、机关、学校和工地食堂，但相当一些加工户却未接受过相关部门的指导或受到过行政处罚，为什么会出现这种情况呢？”记者问。
工商部门的工作人员说：执法人员巡察时，加工户可能会藏匿起来，执法人员很难保证把馒头作坊都整治合格。卫生监督部门和质检部门工作人员说：馒头作坊的规模小、分布散、数量多，难免存在监管不到位的地方。
但三家都表示，只要接到消费者的投诉，就会很快到现场监督和查处。
采访/本报记者郑建卫
