三、深入学习实践科学发展观，要不断强化服务意识，推进产业转型升级
在深入学习实践科学发展观活动中，食品药品监管系统要进一步增强大局意识和全局观念，进一步增强加快发展的紧迫感、危机感和责任感，扎实做好食品药品监管工作，营造公正、公平、有序的市场秩序，以良好的服务、高效的监管促进我省食品医药产业加快转型升级，实现更好更快地发展。
第一，正确把握监管与发展的关系。正确认识、妥善处理监管与发展的辩证关系，是事关监管性质和监管方向的一个重要问题。一方面，监管是发展的有效保障，既为发展创造条件，又为发展指明方向，保证发展不偏离又好又快的正确轨道；另一方面，发展是监管的重要基础，既为监管提供条件，又为监管提供先进的技术和经验。因此，只强调发展而放弃监管是对监管责任的亵渎，只强调监管而不管发展则是背离了监管的目的。监管和发展是相互促进、相互统一、融为一体的关系，我们要通过科学的监管，实现食品医药产业科学的发展。
第二，正确把握我省食品医药产业发展的现状。我省是食品医药产业大省。今年以来，在我省经济运行趋势十分严峻的情况下，全省医药工业总产值，主营业务收入、利润及出口交货值等主要经济指标均比上年同期显著增长。这份“成绩单”的取得并不是偶然的。近年来，我省把医药产业作为重要的先进制造业和高科技产业之一，加以重点扶持，食品药品监管部门在确保药品安全的前提下，致力于营造公平、公正、有序的市场环境，推动了全省医药经济持续健康发展。但是从浙江医药产业发展阶段看，我省医药产业还存在诸多体制性、机制性、结构性的矛盾和问题。从行业自身来说，主要是结构不合理、规模优势不强、绩效水平较低、创新能力较弱、国际认证产品和国际市场运作经验缺乏，能耗大、污染重以及资源浪费等方面的问题比较突出，一定程度上制约了药品安全水平的提升和产业的健康发展。就个体来说，许多生产企业还存在规模小、新药研发能力弱、重复低水平生产竞争等现象；经营企业小、散、弱的现象也十分普遍，加上浙江市场的开放程度较高，外地产品鱼龙混杂，市场秩序仍不规范，不仅给安全保障工作带来巨大隐患，也制约了我省食品医药产业的加速发展和转型升级。
第三，正确把握监管部门的定位，努力推进产业转型升级。加快推进医药产业转型升级，政府是主导，企业是主体。要紧紧围绕“两创”总战略，紧紧围绕确保药品安全和促进产业发展这一主题，加强调查研究，把握监管规律，强化自身建设，不断提高监管决策的科学性和有效性，多为企业发展排忧解难，真正成为企业发展的“助推器”。一要严格依法行政。执法部门首先要学法、懂法、用法，做法律的坚决维护者和自觉执行者，树立执法部门的威信和公信力。要严格按照法定程序和权限行使权力，建立和完善行政处罚、行政许可、行政强制等行政程序制度，深化网上审批办法，实现网上实时监督。坚持严格执法、公正执法、文明执法，完善执法责任制、责任追究制、行政处罚自由裁量权设定、执法监督等制度。加强与企业的沟通，充分发挥行业协会等中介组织的作用。强化企业为药品质量“第一责任人”的责任，从生产源头确保产品质量安全。二是优化创业环境。要进一步简政放权，对审批项目费用能减免的就减免，能下放的权力就下放，减少办事成本，提高办事效率，为企业树立信心、走出困境、加快发展创造良好的环境。结合开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，领导带头，深入企业，努力为他们办实事、解难题，共克时艰，共渡难关，推动我省医药产业实现新发展。三是推动企业创新。支持医药企业加大研发投入，提高创新能力，不断开发具有自主知识产权的先进技术和产品。积极引导全省医药企业由生产仿制药向生产仿创结合药和自主创新药转变、原料药为主向药物制剂和特色医疗器械转变，加快推进中药现代化，调整产业结构，转变发展方式，推动医药产业转型升级。
四、深入学习实践科学发展观，要不断强化能力意识，提升民生保障能力
第一，在加强学习实践、更新思想观念中不断提升民生保障能力。加强学习是提高科学监管能力的基础，也是系统每个干部履行好岗位职责的现实要求。要端正态度，静下心来，向书本学习、向实践学习、向群众学习、向基层学习，力求在更新思想观念中提升能力。要正确处理学习与应用、理论与实践、形式与内容、眼前与长远的关系，大力整顿和规范食品药品市场秩序，建立健全各项长效监管机制，不断夯实食品药品监管基础，使系统保障民生的能力更加有力。
第二，在强化技术支撑、推进信息化建设中不断提升民生保障能力。要加快基础设施建设步伐，改善行政执法的装备条件，为提高行政执行能力提供良好的物质基础。加快推进省“两所”建设项目，落实好重点基本建设项目，抓好重点检验、检测实验室建设，完善保健食品、化妆品检验检测体系，提高各级技术监督机构工作水平。加大信息化建设力度，精心规划，缜密论证，科学实施，全面建设，协调推进，提升药品监管信息化水平。积极推广和运用信息网络技术，提高行政效率。
第三，在加强队伍建设、奋力打造“三区”中不断提升民生保障能力。抓住“三区”建设这个载体，全面谋划，整体规划，分步推进，在具体监管工作中增强各级干部的综合素质，提升科学监管能力。抓好领导班子建设、队伍思想政治教育和业务培训工作，改善培训方法，重视培训质量，提高培训的针对性和有效性。大力开展学习型、创新型、服务型机关建设，抓好党风廉政建设，确保队伍安全。积极建立科学地考核和评价干部机制，将贯彻落实科学发展观、树立实践科学监管理念作为衡量各级领导班子和党员干部的重要标准，作为考核、选拔干部的基础条件，着力打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部队伍。□ 浙江省食品药品监督管理局局长 黄 萌
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