三、关于合理结构问题
1、关于乳品企业结构。由于中国地域的广阔性，区域的复杂性，需求的多样性，所以决定了中国乳品企业的结构必然是大中小结合。既要有国际上有竞争力的大企业集团，也要有国内知名企业，还要有地方区域性中小企业，甚至也要有一些满足特定市场需求的微型企业。日本大中小型乳品企业就有700多家，台湾2000多万人口，乳品大量依赖进口，自己还有乳品企业20多家。有些媒体和某些专家多次提出中国乳品企业要洗牌，但企业家数并没有减少。就是这次危机中，有些中小企业不仅没出问题，而且获得新的发展机遇。中国的乳品市场光靠几家大的寡头垄断是不可能的，随着农村产业结构调整，社会主义新农村建设的深入和农业观光旅游的发展，一些集养牛、加工、销售、科普、休闲度假于一体的乳品企业将是发展的趋势。所以在奶业整顿中一定要注意不要以大小论英雄，要淘汰落后的，而不是排斥小的，北京周边的华夏牧业等就是最好的证明。
2、关于奶畜品种结构。要以奶牛为主体，因地制宜地开发奶水牛、牦牛、奶山羊等奶畜资源。在奶牛中，以荷斯坦牛为主的同时，须因地制宜地开发新疆褐牛、内蒙古三河牛等品种。荷斯坦牛在中国奶业发展中立了头功，但现在发现，荷斯坦牛不耐粗饲，抗病能力差的弱点明显，饲养成本偏高，公牛犊开发利用价值低，母牛残值太少，所以综合效益不理想。而乳肉兼用型的西门塔尔牛，特别是德系西门塔尔牛(即弗莱维赫）相对荷斯坦奶牛有明显的优势。产奶量不比荷斯坦牛低多少，甚至不低，但耐粗饲，抗病能力强，母牛可产奶，且乳蛋白、乳脂肪等干物质的含量高于荷斯坦牛奶。公牛育肥卖肉，母牛淘汰时还可以当肉牛卖，残值很高，综合效益极好。现在市场上，奶仍大有消费空间，但牛肉的供应更紧。如果把这项工作重视起来，抓出成效，会收到很好的效果，即增了奶，又增了肉，一箭双雕，何乐而不为呢？现在优秀西门塔尔种公牛的冻精已纳入良种补贴范围，适宜的地方可以试养，新疆的呼图壁、四川新希望的阳坪养的都不错。
四、关于规模化问题
婴幼儿奶粉事件之后，方方面面形成了一个共识，就是必须实行规模化饲养，这为推进奶牛规模化饲养提供了新的契机。但如何保证规模化健康有序、有效地推进是需要认真研究的课题。规模化饲养，不是最终的目的，它是集约化的前提和必要的载体，目的是将先进的饲养技术集成，标准化实施，才能达到提高科学饲养水平、增产、提质、节本、增效的目的，所以规模化不是一个简单的形式，而是推进科学饲养的机制。规模化的方式多种，除企业自己建牧场，发展家庭牧场外，小区模式也是一种选择。但小区决不能简单的将分散饲养的农户集中到一个地方了事，必须做到服务上的几个统一。除此之外还有几种有效的规模化实现形式：一是山东曹县的银香模式，银香本身就是乳品企业，十分重视奶源，一时自己养不了那么多牛，就把养牛的基础设施搞好，然后引进具有一定饲养量的奶农进来，提供统一服务，实行封闭管理，签订合同，合作稳定，关系融洽，值得效仿。二是内蒙古土左旗的奶联社模式，奶农将分散饲养的奶牛作股入社，奶联社发挥资金、技术、管理方面的优势，变兼业为专业，提高了饲养水平，提高了效益，奶农按股分红。这就是实行股份合作，实现要素重组，资源整合的路子，又好、又快、又省。三是租赁模式，由懂技术、会管理的人才办场，但自己没钱或无处买牛，就把奶农分散饲养的奶牛租进场，统一饲养，付给奶农固定的租金，既保证了奶农的收入，又解放了奶农。四是奶农专业合作组织，可以叫合作社，亦可称奶农协会，方式是股份合作，实现几统一服务。内蒙塞罕区舍必崖合作社就是这种模式。
在规模化过程中，要防止一种倾向，就是规模越大越好，贪大求洋。我们提倡的是适度规模，绝不是越大越好，而要经济、实用、科学。太大有很多的弊端，防疫问题，粗青饲料供应问题，粪污处理问题等都不好解决。
五、关于饲草种植问题
这次婴幼儿奶粉事件的根源之一，就和饲养环节植物蛋白不足有关，由于饲草中植物蛋白不足，造成奶质不达标，加之分散饲养，就为奶贩子掺杂使假造成可乘之机。鲁迅先生说得好，牛吃的是草，挤出的是奶，但没有好草，就没有好奶。西方有句谚语，上帝给人类两大恩赐：一是豆科植物，二是反刍动物。前者生产丰富的蛋白质，它的根瘤是天然氮肥发生器；后者的瘤胃是天然发酵罐，将人类不能直接食用的植物纤维转化为动物蛋白。豆科植物中的紫花苜蓿被称为牧草之王，绿色黄金，每亩产蛋白160公斤以上。是玉米的两倍还多，可惜这对我国绝大多数奶牛是一种奢望。有专家实验，每天一头奶牛添加三公斤和九公斤苜蓿对比，结果是年产量增加一吨多，净增效益1000多元。还有全株青贮玉米等同等高蛋白的草，营养丰富，是现代营养体农业的主体之一。农业部奶牛科技入户专家组去河北省保定市调研，饲喂普通秸秆时，奶牛单产只在4000公斤左右徘徊；
