针对长期以来困扰我国奶业发展的原奶质量不高、产出水平低、分散养殖和过度竞争导致忽视牧场发展和质量控制并带来企业效益低等问题，《纲要》提出了具体的目标:力争奶牛良种覆盖率提高到60%，奶牛平均单产水平接近5.5吨，100头以上规模化养殖场(小区)奶牛比重由目前的不足20%提高到30%左右;乳制品生产企业完成良好生产规范改造，基地自产生鲜乳与加工能力的比例达到70%以上;乳制品加工行业的集中度进一步提高。奶业的质量标准体系、检测监管体系、质量管理体系基本建立，乳制品质量安全水平显著提升，奶业的整体素质和效益达到新水平，现代奶业基础格局初步形成。
在以上的目标中，奶牛良种率的提高和规模化养殖场的比重提高有利于提高原奶的质量;基地自产生鲜乳与加工能力的比例达到70%以上的规定要求企业产能与相应的牧场产奶能力配套，行业集中度的提高等，都有利于减缓行业内企业争夺原奶与市场的竞争。这些长期困扰我国奶业发展问题的解决，有利于我国奶业的长期发展。
