日前，由国家发改委、农业部、工信部、商务部、卫生部等13家部委联合制定的《奶业整顿和振兴规划纲要》已经出台。这是我国政府对于中国乳业发展的全面规划和政策指导。
《纲要》提出了三个阶段的工作目标：第一阶段是2008年年底前，对乳品生产、收购、加工、销售等各环节进行全面整改，加大扶持力度，使各环节基本恢复到正常状态。第二阶段是到2009年10月底前，健全相关法律法规，完善乳品质量标准，推广生鲜乳生产技术规程，加强奶站规范化建设和管理，推进乳制品生产企业建立良好生产规范，使奶业发展在制度化、规范化建设上迈出重要步伐。第三阶段是到2011年10月底前，在推进养殖规模化、产销一体化，加工布局优化、全行业标准化，以及规范市场竞争、完善质量标准体系等方面取得实质进展。力争奶牛良种覆盖率提高到60%，奶牛平均单产水平接近5.5吨，100头以上规模化养殖场(小区)奶牛比重达到30%左右；乳制品生产企业完成良好生产规范改造，基地自产生鲜乳与加工能力的比例达到70%以上；乳制品加工行业的集中度进一步提高。奶业的质量标准体系、检测监管体系、质量管理体系基本建立，乳制品质量安全水平显著提升，奶业的整体素质和效益达到新水平，现代奶业基础格局初步形成。
《纲要》的出台表明，政府希望未来三到四年间，完善配套的法律、法规。建立平衡的产业链条，提升原奶的规模化、现代化生产水平，使中国乳业建立起现代乳业的基本格局。《纲要》的提出无疑为中国乳业指明了发展方向和未来几年间的工作重点。其中，对于中国乳品企业而言，最具挑战性的工作就是实现产业链上游的养殖的规模化、产销一体布局。
中国乳业龙头企业伊利集团在奶源建设上已经获得了长足的进步，其奶源建设模式值得其他乳品企业学习、推广。11月19-20日，“全国乳制品行业整顿和规范工作现场会议”在内蒙呼和浩特市召开。全国各省区市的经委、发改委负责人和广东雅士利、深圳金必氏、青岛圣元等18家乳品企业的代表一同参观考察了伊利集团亚洲最大的液态奶生产车间、伊利首创的奶联社以及伊利奶粉全球样板工厂。参观乳品企业代表纷纷表示伊利集团先进的生产技术和管理理念值得学习、借鉴。
伊利集团执行总裁张剑秋认为：“从现在企业的规模和行业发展整体的规律来看，不管是国内还是国外，都不可能所有的奶源都自己管起来，其他的奶站都不要了，这是不现实的。所以，在加强奶站管理的同时，我们大力推行‘奶牛合作社’这样的先进奶源管理模式。”“奶牛合作社”这种模式就是将奶牛养殖户、政府职能部门、奶站经营者等组织起来，形成一个利益共享、风险共担的整体。这种模式将奶农、奶站和乳制品企业的利益相互联系，大大降低了运营成本，提高了作为弱势的奶农的抗风险能力。
和集约型的大规模牧场模式相比，“奶牛合作社”模式更符合中国奶农众多，分散养殖的现实条件，既能够保证原奶的质量安全，同时也能兼顾奶农、乳企等多方面的利益，也便于政府职能部门的监督、管理。对伊利集团而言通过奶牛合作社将大量原本分散的奶农与公司进行直接连接，统一收奶、统一验质，统一交售，节省了管理成本并使奶农和伊利结成了稳定的互利合作关系，保证了高品质奶源的稳定供应。伊利的婴幼儿奶粉没有出现任何问题，质量绝对安全重要的原因就是因为伊利婴幼儿奶粉的奶源都来自于伊利的自有奶场，也就是伊利一直在推崇和实践的“奶牛合作社”模式中的奶场所供给的奶源。
目前，伊利集团通过战略布局已经在我国6大黄金奶源带：内蒙古奶源带、东北奶源带、河北奶源带、新疆奶源带、四川奶源带、济南奶源带建立了来源基地，获得了稳定可靠的优质奶源保证。未来5到10年间，伊利每年都将投入重资，用于奶源现代化建设的更新升级，确保最安全、最放心的原奶供应。将会有更多“奶牛合作社”出现在祖国各地，不但能够惠及更多的奶农、乳企，为消费者提供安全、优质的乳品，更可以有效推动“奶牛合作社”这一奶源建设新模式的推广，为中国乳业的规模化、现代化成长贡献力量。
