三、新疆奶业发展的对策
纵观我区奶业发展，既面临着发展机遇，也面临着严峻挑战。针对新疆奶业发展的实际，我们认为在当前和今后一个时期，新疆奶业发展应着重把握好以下几个问题：
1、要进一步坚定信心，坚持做大做强奶业的思路不动摇。尽管我区奶业发展中出现了一些值得重视的新情况、新问题，这些情况和问题是奶业发展初级阶段无法逾越的困难，也都是发展中的问题。这几年奶业发展取得的显著成绩证明：2002年自治区畜牧业工作会议提出大力发展乳制品加工业，突出发展奶牛，加快形成优势牛奶产业带，以此为突破口推动传统畜牧业向现代畜牧业转变的思路是正确的。同时，随着新农村建设和城乡居民生活水平的提高，区内、国内乳制品消费量持续增长的趋势不会改变；随着我区全方位对外开放战略的实施和地缘优势的发挥，对国际市场特别是周边国家市场乳制品出口增长的趋势不会改变；随着龙头加工企业技术的进步和乳制品品种结构的调整，对奶源需求增长的趋势不会改变。奶业发展中的“三个趋势不会改变”，将继续推动着我区奶业的快速发展。只要我们立足我区资源优势，正确把握奶业发展的自身规律和特点，积极主动应对当前奶业发展面临的困难和挑战，着眼于提升奶业整体竞争能力，就能推进新疆奶业持续、稳定、健康的快速发展。
2、要以科学的发展观，指导奶产业的可持续发展。要认真学习贯彻落实十六届五中全会精神，用自治区党委、政府提出的新型工业化指导思想谋划奶业发展。在当前奶产业发展中，要实现三个转变：一是要从速度扩张型向质量效益型转变。要充分利用当前我国奶业发展调整期的机遇，把我区奶业的发展从速度扩张型调整到质量效益型上来，努力使我区奶业发展符合市场发展的规律，按照市场的需求组织生产，把发展速度与质量效益统一起来，以效益推动企业发展，实现企业发展的良性循环。二是要从原料导向型向市场导向型转变。根据我区这几年来奶业发展情况看，原料奶生产已不是制约我区奶业发展的主要因素，而市场将成为制约我区奶业发展的瓶颈，乳品加工企业已经由过去的资源约束转变为市场约束。乳品加工企业要根据自己实现的市场发展情况确定发展速度，按照市场需求确定原料奶基地建设，依靠经济手段调节奶业发展中出现的矛盾和问题。三是从产品结构单一性向多元化、差异化方向转变。要加大乳产品的开发研究工作，开发不同消费水平、不同口味嗜好、不同需求的乳制品。我区乳品加工业生产的乳制品应当向多元化、差异化方向发展，向牛奶消耗多的产品发展，向干乳制品方向发展。
3、要调整优化奶产业布局，形成强势企业群体，增强牛奶产业带的竞争能力。一是要解决好龙头企业整体实力不强问题。要采取政策引导，推动牛奶产业各种要素的重组整合。鼓励有实力的乳品加工企业采取兼并、租赁、股份制、股份合作等形成，实现紧密或者松散的联合，按照国际质量标准体系组织生产，创出品牌名牌产品。二是积极引导乳品加工企业转变生产经营方式、加快产品结构调整。龙头企业必须进一步提升产品档次，特别是要大力发展黄油、奶酪、配方奶粉、乳清粉等市场需求大的深加工产品，提高牛奶的附加值。三是在条件具备的奶牛集中养殖区，要引导奶农建立奶牛协会等中介组织，通过协会或其它中介组织，把分散的奶农组织起来，开展原料奶收购、人员培训、疫病防治、良种繁育、饲草料供应等社会化服务，形成龙头企业加协会加农户的利益联结机制，以全面提升我区奶业生产的竞争能力。
4、要全面提升奶源基地建设水平。一是要按照自治区党委、政府关于推进新农村建设要点，把奶原基地建设作为畜牧业推进新农村建设的一个重要问题来抓，要在政策上给奶源基地以扶持，鼓励龙头企业加大奶源基地建设的投入，引导优质奶牛向优势牛奶产业带集中，全面提高奶牛规模化、集约化养殖水平。二是要加快推广科学的奶牛养殖技术。从我区的实际情况来看，农民养殖奶牛技术水平不高，是影响奶牛效益的一个重要因素。当务之急是要抓好奶农的饲养技术培训，重点抓好科技示范农户、示范村、示范养殖区建设。三是要加快建立奶牛自繁自育体系，优化奶牛品种结构。要充分利用国家科学工程实施计划，落实奶牛良种直补政策，利用冻精冷配、人工授精、胚胎移植等先进繁育技术，积极开展奶牛性能鉴定（DHI）工作，促进牛群品种结构不断优化，使我区奶牛整体质量水平上一个台阶。四是要配套建设稳定的饲草料基地，发展饲料加工业。预计在今后一个时期，饲草料价格仍将持续偏高。因此，要千方百计扩大饲草料种植，把发展饲草料作为调整种植业结构的重要内容，继续鼓励农民广开渠道，充分利用各种农作物秸秆养牛，提高草料综合利用率。同时，要推动饲料加工业加快发展，向奶农大力推广普及配方饲料、复混饲料，提高奶牛个体产奶量。
5、要大力开拓国内国际市场，扩大乳制品消费。一是对我区乳制品消费市场要正确定位。自治区畜牧业工作会议明确提出，我区乳制品销售要面向国内国际市场参与竞争。因此说我们要加快奶制品品种结构调整，依靠高端乳制品，参与区外市场竞争。特别是要发挥我区地缘优势，大力开拓西亚、东亚、南亚和俄罗斯市场，大量生产一些适合当地生活习惯的乳制品，扩大对这些国家和地区的出口。二是要大力培植一批奶业优势品牌。要采取多种方式，支持龙头企业创品牌树名牌；要引导龙头企业与国内外知名企业搞合作，共同开发，实现优势互补，资源共享，利用大企业的技术、资本和市场网络优势，提升我区乳制品知名度和市场占有份额。三是要积极引导城乡居民消费，扩大乳制品消费市场。要充分利用新闻媒体做好奶业的公益性宣传，积极营造公平、公正、有序的市场竞争氛围。一方面，要认真贯彻落实《自治区人民政府关于进一步推进学生饮用奶的通知》（[2006]1号）精神，大力推动学生饮用奶工程的实施，以促进全社会饮食习惯改变，以增加乳制品的消费群体。另一方面，要在巩固、开发、提高城市乳制品消费的同时，重视开发农村市场。随着新农村建设和农村人口的生活水平提高，农村乳制品消费市场将会进一步扩大。在当前重点是：要开发适合于农村人口消费的乳产品，引导乳品加工企业建立农村营销网络，以逐步开发农村消费市场，为我区奶业发展创造更大的发展空间。
6、要实行必要的政策扶持，确保奶业持续健康发展。从这几年发展的情况来看，奶产业是一个高投入、高效益、高风险的产业。同时，由于奶产业带动作用强，特别是在新农村建设中，奶产业对拉动农牧民收入有着重要的作用。因此，我们认为：自治区应建立奶业发展扶持政策。在现阶段应着重解决以下几个问题：一是从中央层面协调解决当前制约奶产业发展的资金问题。建议国务院协调金融部门，适当加大农业信贷投入，为奶农发放一定规模的小额贷款和延长贷款时限；二是从各级政府层面协调解决奶牛保险问题。建立奶牛保险机制，是化解奶农风险的有效机制。现阶段主要是奶牛保费高，奶农承担不起；奶牛保费低，保险部门不愿意做。建议国家或地方财政在奶牛保险中，适当的给予补助，每头奶牛国家补助25─30元，奶农承担25─30元，使每头奶牛的保费达到50─60元左右，就能保证这一机制的建立和完善，化解奶牛养殖的风险；三是各级畜牧行政主管部门应建立奶牛基金。采取从畜牧业发展专项资金拿出一些，地方财政资金补助一些，龙头企业支持一些的办法筹集资金，建立奶牛风险基金。对因市场风险和不可抗拒的自然灾害造成严重亏损的奶牛养殖大户、养殖小区和规模化奶牛养殖场进行饲草料补贴和原料奶收购价补贴，以确保奶农和规模化牛场的基本收入和正常生产；四是要建立原料奶收购以质论价机制，核心是要解决第三方检测问题。目前，在原料奶收购中普遍存在生鲜牛奶等级高低、质量好坏由龙头企业说了算。在这一方面，广大奶农是弱势群体，他们缺乏应有的知情权、监督权、参与权，既使奶农参加协会，想通过协会去解决，协会对此类问题也爱莫能助，他们需要政府的支持。因此，我们认为当务之急是各级畜牧行政管理部门应建立公正、公平的第三方检测机制，承担本地区生鲜牛奶收购检测工作，以保护广大奶农和乳品加工企业的利益，促进奶业健康发展。
