伴随着我国改革开放的深入和社会主义市场机制不断完善,农业和农村经济发生了深刻变化，奶产业发展进入了一个快速发展期。最近两年奶业发展遇到了一些困难和问题，引起了社会各界的广泛关注，特别是党中央、国务院非常重视，针对我国奶业发展的现状，胡锦涛总书记、温家宝总理先后多次作出批示,同时,针对新疆奶业发展的每一个阶段出现的新情况、新问题，中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉同志也多次作出重要批示，对促进新疆奶业发展起到极大的推动作用。温总理四月二十五日在重庆考察期间指出：“我有一个梦，让每个中国人，首先是孩子，每天能喝上一斤牛奶”。为使新疆率先在全国实现总理的夙愿，就当前新疆奶业发展的现状以及今后奶业发展应把握的几个问题进行讨论。
一、新疆奶业发展的基本现状
在自治区2002年畜牧业工作会议推动下，全区各地认真贯彻落实自治区畜牧业工作会议精神，坚持把发展奶牛养殖和牛奶加工放到突出位置来抓，采取有力措施，优先扶持、强力推动，实现了我区奶业的快速发展，呈现出以下几个特点：
一是奶牛养殖业快速发展。自2002年自治区畜牧业工作会议以来，各地都把发展奶业作为现代畜牧业发展的一个切入点，在资金、用地等方面给予大力扶持，推动了我区奶牛养殖业的超常规发展。截止到2006年末，全区良种及改良奶牛存栏达240万头，年牛奶产量达174万吨，500头以上奶牛场和养殖小区近200多个。以天山北坡、伊犁河谷、焉耆盆地为主要的奶牛产业带已基本形成。奶牛养殖业已成为我区畜牧业的重要组成部分和农牧民增收的重要渠道。到2006年末，全区奶牛养殖业产值约占到畜牧业产值的40%左右；全区农牧民奶牛养殖人均收入达344元。
二是牛奶加工业迅速的崛起。在2002年自治区畜牧业工作会议推动下，我区奶产业呈现出快速发展势头，以麦趣尔、西域春、金牛、维维、天山畜牧、中洲乳业为代表的一大批起点高、规模大的乳品加工企业引进世界一流的加工设备和工艺，提高了我区乳产品质量，带动了我区奶产业的快速发展。据不完全统计，全区现有乳品加工企业63家，其中日加工能力在100吨以上的有16家，50吨以上的有3家，10吨以上的有44家，全区乳品加工企业日加工能力达到2890吨，较2001年增长180%以上。
三是乳制品质量显著提高。我区奶业有着悠久的历史，各族人民素有食用鲜牛奶与乳制品习惯，随着人们饮食习惯逐步改善和生活水平不断提高，人民群众对乳制品的质量要求越来越高。自2002年以来，我区奶产业发展适应这一市场变化特点，各大乳品加工企业不断开发适应市场需要的各类乳制品。特别是液态奶产品除满足区内市场供应外，在国内市场也占有“一席之地”；年生产10000余吨的工业奶粉，供应国内市场；年生产1000多吨的酪蛋白（干酪素）出口欧美等国。我区乳制品加工水平和奶产业的整体质量水平有明显提高，我区奶产量在全国排位第五。人均年鲜奶占有量达80余公斤，是全国人均年鲜奶占有量的5倍。
四是奶产业带动能力明显增强。从这几年的发展来看，奶产业是一个产业链长、附加值高、经济效益和社会效益好的产业。我区奶业在快速发展壮大中带动农业和农村经济结构调整，使农村种植业结构由原来的“二元结构”逐渐转变为现在的“三元结构”，饲草料种植已经成为我区农村经济的一个重要产业。围绕奶业发展，我区饲料加工业也迅速发展，配方饲料、混合饲料在奶牛养殖中推广使用，提高了奶牛养殖水平。在奶牛饲养、乳品加工、销售等环节中，吸纳大量的社会劳动力，奶产业发展已成为我区工业化经济的重要产业。
五是草原奶业发展初露曙光。2004年新源县引进的新疆伊品酪蛋白有限公司，以伊犁河谷丰富的草原奶资源为原料，采用高新生物技术生产酪蛋白（干酪素），当年即获非常好的效益。伊品公司生产酪蛋白，主要以草原牧区酸败奶（牧区不能及时交售鲜奶，牛奶变质发黄、发酸，不能直接饮用的奶）和经牧民初加工的酸奶为原料，加工成高附加值的干酪素。这一产业兴起，解决了长期以来草原牧区千家万户鲜奶收购难的问题，使伊犁州直八县一市牧民人均增收226元。同时，伊犁中洲畜牧公司与甘肃同健公司合作，于2005年8月动工，投资4000万元在伊宁市开发区新建一座酪蛋白加工厂，使新疆乳品加工行业出现了又一新的亮点。
二、新疆奶业发展存在的突出问题
虽然我区奶业自2002年以来，实现了跳跃式快速发展，但在奶业发展中也凸显出一些问题和困难。除了受国内奶牛市场波动和乳制品市场消费增长缓慢的影响外，2004年上半年发生的“德隆事件”对我区奶业发展造成了极大的负面影响。从当前全区奶业发展的整体状况来看：奶业发展中的主要问题和矛盾是快速增长的奶牛养殖和乳品加工与市场开拓速度缓慢的矛盾；高速增长的奶牛数量与低速增长的单产和质量之间的矛盾；乳品加工企业的大生产与奶牛养殖业小生产、分散经营之间的矛盾。这些问题和矛盾集中表现在以下几个方面：
1.奶牛养殖效益明显下滑，农民养牛积极性下降。从2001年以来，全国各地都加快了奶业的发展，推动了奶牛价格持续走高，我区诸多地区这几年增加的奶牛大多是从内地和国外引进的。但从2004年底以来，奶牛价持续下跌，奶牛价格由2004年初的每头奶牛15000─18000元，下跌到现在5000─8000元左右。与此同时，农副产品和饲草料价格不断攀升，奶牛饲养成本普遍提高，每头奶牛日饲养成本由过去（2004年6月成本核算）的约13元提高到现在（2006年3月20日成本核算）17-19元以上。而同期原料奶价格基本维持在1.50元─1.65元之间。因此，一些奶牛养殖户入不敷出，只能将奶牛上山代牧或将单产水平较低的奶牛当肉牛卖掉，来维持其它奶牛的生产。2007年以来，奶价呈升趋势，但对前两年靠贷款高价买牛的农户来讲，经营利润仍然很低，已经明显地影响到奶农的积极性，对奶业的持续稳定发展极为不利。
2.奶业发展受到资金短缺制约。前几年贷款高价购买的奶牛大多已到还贷期，受市场影响许多奶农还贷能力普遍较弱。2005年下半年以来，金融部门停止向奶农继续放贷，并加大了催收贷款力度。奶农还贷压力大，不得不低价卖牛还贷。有些奶农因为生产资金缺乏，无力购买精饲料、搞青贮，只能是采取低投入、低产出的粗放型饲养方式，致使奶牛品质差，原料奶质量难以达到企业收购标准。同时，我区多数乳品企业正处在初创阶段，生产能力还没有形成规模，受国家实行宏观调控政策，紧缩银行投资贷款，造成企业缺乏流动资金，使企业发展受到了严重制约。特别是自去年以来，乳品加工企业所使用的原材料价格都有不同程度上涨，加大了乳制品生产成本，而同期乳制品市场价格却上升不多，企业利润明显缩水，加工企业困难重重，企业拖欠奶农奶款的问题比较突出。
3.市场开拓不够，消费量增长缓慢。我区乳品加工企业经过几年的建设、改造、发展，无论是基础设施建设还是加工设备工艺，均达到了国内先进水平。但由于远离内地乳制品消费的大市场，乳品加工企业销售市场开拓能力弱。我区乳品加工企业设计能力与实际加工量相差巨大，许多企业设备利用率仅为1/3。特别是液态奶加工产品单一，产品同质化严重，缺乏应有的市场竞争力。同时，我们在引导牛奶消费方面，宣传不到位，工作力度不够，疆外的国内市场和国际市场几乎没有开拓，仅有加工附加值低的工业奶粉销往内地。市场潜力需求大的奶酪、配方奶粉、乳清粉、乳清饮料等新型乳制品及工业用的干酪素等附加值较高的乳制品生产尚属空白或刚刚起步。
4.企、农利益矛盾较为突出。各地都没有统一的牛奶收购质量标准，普遍存在生鲜奶收购定等定级由企业说了算，缺乏第三方有效的公正监督。有些企业擅自提高生鲜奶收购标准、或压级压价损害奶农利益；有的地方个别农民在奶源紧张的时期，受利益驱使存在生鲜奶中掺杂使假现象，降低了原料奶质量，甚至影响产品的质量安全。在牛奶收购中企业和奶农相互埋怨。
5.奶牛养殖疫病风险较大。近年来各地都不同程度出现了五号病疫情，局部地区甚至疫情较重，防疫压力巨大。在这方面，国家对奶牛扑杀补偿费又非常的低，每头奶牛补偿2400元，仅为奶牛市场价格的三分之一左右。与此同时，相应的奶牛保险机制没有建立起来，昌吉州曾经做过试点，由于奶牛保费底、风险大，保险公司不愿做；奶牛保费高，奶农又不愿意做，保险公司感到做奶牛保险效益不好，就没有做下去。据不完全统计自2004年以来，全区因五号病扑杀奶牛1162头，给奶农带来了巨大的经济损失。目前，全区奶牛布氏杆菌、结核病的奶牛占1%左右，这一块现在还没有形成比较好的处置办法，奶牛结核病应扑杀，但国家没有补助。
