食品安全事关重大。据知情人士透露，在每天消费1.2万头猪肉中，非法进入北京市场的注水肉却多达近3千头。
2004年9月，北京市对频频出现注水肉问题的天津宝坻、蓟县等地的猪牛肉实施封杀。春节前，记者两次实地暗访发现，注水肉通过躲避检查等手段仍屡禁不绝地进入北京市场。
据调查，生猪注水10公斤就能获利百元，这高额的利润不仅使抗法事件屡屡发生，更使注水肉非法进京手段花样翻新，而地方保护主义则是问题猪肉产生的主要原因。
商务部官员介绍，1997年颁布的《生猪屠宰管理条例》的修订稿已经完成，有望今年上半年出台。
北京人口众多，猪肉消费量庞大。为探访北京市猪肉食品安全，春节前，记者深入天津调查引起广泛关注的注水肉问题，发现注水肉非法进入北京仍然屡禁不绝。
记者探访：三四分钟灌完一桶水
2004年12月20日中午，记者在知情人鲍第(化名)引领下，驱车来到天津市宝坻区庞各庄村。
刚进村庄，刺耳的猪嚎声阵阵传来，地点就在穿村公路旁的一个院子。鲍第提醒：“正灌着水呢。”院门紧闭，透过后门小孔，记者清楚看到，五六头猪挤趴在一辆机动三轮车上。猪肚大涨，嘴上流着血水。鲍第估算，这些猪至少已被灌了两遍水。
15时30分，三轮车上，一名身着红外套的男子手握铁钩，一把钩穿猪的下巴。猪尖声嚎叫，前蹄离地，被挂在车厢边上的铁栅栏，“红外套”拿起一根蓝色塑料管，塞进猪嘴，管子另一端连在一个用小塑料桶做成的漏斗。此后三四分钟时间，他就将一桶水灌进猪嘴。而在三轮车前面的一辆卡车上，两名男子也正在给猪灌水。
16时25分，这两辆车相继开出院子，三轮车上的猪已全部转移到卡车上，足有20多头，每头猪肚子浑圆。
鲍第说，在家里灌完水后，屠宰户一般是把猪拉到屠宰场宰杀，每头猪交纳10元左右的“代宰费“。
几分钟后，记者看见卡车开进附近村庄的一个院子，手工屠宰了注水猪。晚11时，装运白条肉的改装厢式货车驶出院子，开上国道，但又突然拐弯，开回屠宰户家里。次日凌晨6时，他们驱车悄然来到海淀区一家市场，很快把肉发完。
今年1月5日下午，记者再次探访，在宝坻区丁家套村村北河边一户人家院里，看到了此前与庞各庄村一样的生猪灌水场面。
注水猪肉：绕过检查站进入北京
去年9月11日，北京市食品安全办决定，对频频出现注水肉问题的天津宝坻、蓟县等地的猪牛肉实施封杀，但注水肉仍不断进入市区。
北京市大洋路批发市场马经理介绍，北京市每天猪肉的需求量在1.2万头左右，通过批发市场等正规渠道销售的不足1万头，另有两三千头非准入肉。鲍第解析，注水肉或非准入肉一般都不具备检疫证明，要么伪造证明、要么经常性地变换进京路径，还对车辆进行伪装。进京后，有的直接联系客户，有的把注水肉发往一些自发的街边市场。
据北京市一家肉类批发市场负责人透露，天津市宝坻区一家屠宰场的鲜肉已被逐出北京市场，但每天仍有几百头猪从这里发到北京。1月5日下午4时，记者守候在该屠宰场门口，看见一辆津AA29××的厢式货车开进该屠宰场。熟识该车的鲍第讲，里面装的是注完水的活猪。17时15分，该车开出屠宰场驶上国道，从河北香河入口很快上了京沈高速，开往北京。从货车后边的门缝，清晰可见悬吊着的片肉。
记者一路驱车尾随。19时30分，临近白鹿检查站时，该车停在高速路边，从台湖出口处下了高速，躲过设在白鹿收费处的动检站，进入北京市区。
高额利润：注水10公斤获利百元
曾靠注水肉“发家”的鲍第对“注水肉”如数家珍：活猪注水一般是3遍或4遍，一头生猪灌水保有量在10公斤左右。按照10元/每公斤的猪肉计算，每头猪可额外获利100元以上。
据媒体报道，今年1月19日夜，通州区甘棠镇岔道村王某等人正在给生猪注水时，被通州工商分局查处，60头活猪被暂扣。如果未被查获，那么光靠注水，王某将非法获利6000元。
与活猪灌水相对的是死猪打水，用水管接上自来水或潜水泵，顺着猪心脏血管，直接打水，还可控制水分流向，整个过程只需几分钟。正因利益驱使，即使在北京城区周边及远郊区县，个体户私屠滥宰猪肉的现象屡见不鲜。
1月5日，记者来到位于朝阳、大兴、通州三区交界附近的北神树村。“自己宰的，没注过水。”记者从私宰肉摊位得到的几乎是一致的推销。整个市场共有12家猪肉鲜肉店铺或摊位，其中5家销售的均是私宰肉，而私宰肉却比批发肉的价钱高出1元/公斤。私宰肉摊主称，从营业执照到健康证等，他们一应俱全，且按时交纳管理费等各项费用，一般没人来查他们，“就是来查，我们也能提前得到通知。”鲍第说，有些屠宰场为了招揽猪源，对注水猪睁一只眼闭一只眼。“我只能保证屠宰场送来的绝大多数鲜肉是合格的。”朝阳区一家鲜肉市场负责人坦言，市场批发大厅共有11个厂家的猪肉，但他只允许6个品牌厂家的肉可在市场零售大厅销售，一方面要吸引猪肉进市场，另一方面还要保全市场声誉，只得“委曲求全“。
执法部门：查处难屡遭暴力抗法
不可否认的一点是，执法部门打击注水肉的努力有目共睹，但收效甚微。
据报道，去年12月30日凌晨，海淀区徐庄冠云庄园西北侧马路两旁，几辆冷藏车正在交易注水肉，被海淀工商、公安等部门查获，查收注水猪肉4000公斤。
1月19日上午，通州区有关部门联合执法，捣毁了马驹桥镇样田村一非法加工病死猪窝点，查获病死猪肉1000公斤。
对此，通州区马驹桥工商所负责人深感头疼。他讲，郊区农村的鲜肉市场治理一直是工作重点，曾几次把屠宰统一起来，但均无疾而终，“定点屠宰、集中检疫”对于交通不便、地域广阔的郊区来说很不现实，检查人员也只能定期或不定期到市场摊位上对鲜肉进行抽检。
而通州区动检站万站长更是一肚子苦衷：随着生猪定点屠宰的严格规范管理，一般屠宰厂不敢在厂内注水，但受“注水肉”高额利润的诱惑，一些生猪贩卖户和屠宰厂就搞起了“厂外注水，厂内屠宰”，且在场外交易，对检查、执法带来了很大难题。执法队员通宵熬夜，设卡堵截，但经常无功而返。
商务部相关人士告诉记者，在相关部门打击私屠滥宰的同时，执法之痛始终困扰着他们。一些不法分子暴力抗法行为不断发生，甚至有组织地围攻、殴打执法人员，造成执法人员伤亡的恶性事件。去年五一期间，浙江玉环县生猪屠宰管理联合执法队在执法时，该县经贸局副局长陈朝阳被屠宰点老板捅了6刀，抢救无效死亡。
商务部市场运行调节司邢文凯分析，执法之痛造成的队伍人员不稳，缺少常年专职的执法人员，地方保护主义加上人情管理，造成监管力度不强，是问题猪肉产生的主要原因。
商务部：新法规有望上半年出台
去年，四川发生的一起执法部门查处注水肉反成被告而败诉的案例，让注水肉的查处陷入法律的尴尬境地。
去年8月5日，成都市郫县贸易局生猪屠宰监察管理大队成功查获一处特大生猪注水窝点，但涉案农民却以自己是在“屠宰场外“注水、监察大队处罚没有法律依据为由，把监察大队告上法庭。去年12月，郫县人民法院一审宣判屠宰监察大队越权执法，撤销此前监察大队作出的行政处罚决定。
目前，全国性的屠宰管理办法只有1997年颁布的《生猪屠宰管理条例》，相关的国家立法仅有《中华人民共和国动物检疫法》。北京市大洋路批发市场马经理分析，相关部门针对食品安全问题虽已下大力气研究和采取整治措施，出台了一系列行业管理办法，但因涉及面广、法规不健全、多个部门管理相互交叉、职责不明，造成畜禽屠宰加工和流通环节管理混乱，注水肉等事件时有发生。
郫县“8.5”生猪注水案发生后，商务部曾召集人员针对《条例》的修订征求意见。商务部市场运行调节司邢文凯明确，《条例》的修订稿已经形成，正在征求相关部门的意见，乐观估计今年上半年可能出台。（
