研究在粮食购销市场化新形势下，如何进行粮食批发市场管理体制和运行机制的变革，构建适应市场经济要求的粮食市场体系是一个很重要、很迫切的问题。
当前面对的形势
上世纪90年代，在国家政策引导下，以中国郑州粮食批发市场诞生为代表，具有中国特色的粮食批发市场在各级粮食行政管理部门的主办和支持下大规模建成。从它一开始出现，就在粮食流通市场化方面起到引领作用，为粮食商品化流通搭建了不同于国有粮食购销企业批发贸易、以现货交易为主的粮食交易平台。粮食批发市场建立以来，一方面经历了自身改革和完善的过程；另一方面对我国粮食流通迈向市场经济体制作出积极探索和贡献。在形成粮食市场体系，发布交易价格，沟通产销渠道，提供营销服务等方面发挥了积极的、难以替代的作用。这种粮食现货市场的出现，构成了粮食市场体系的一个重要组成部分。
随着我国粮食流通体制改革的不断深入，粮食批发市场同样面对全新的形势：
1．粮食购销市场化。这种粮食流通形式基本特征是：a．粮食还原为商品，不是等价物、不是政府定价的产品；b．一般情况下，粮食价格由市场供求决定；c．粮食在统一的市场中自由流通。
2．主体多元化。a．获得粮食经营资格的经营者都可以从事粮食收购；b．允许多家粮食市场主体按平等原则参与粮食市场竞争。一批新的市场主体，包括粮食批发商，营销商，采购商等将组成一批新的粮食营销群体；c．国有粮食企业在市场主体地位平等的条件下利用资源优势，发挥主渠道作用。
3．企业行为自主化。a．政府一般不再向国有粮食购销企业分配粮食收购计划任务，政企行为分开；b．市场引导各类不同性质的企业经营行为；c．“政府粮”越来越少，企业粮比重愈来愈大。
4．产销衔接渠道化。以政府为主导的粮食产销区协作成为“粮食省长负责制”落实的一种表现形式。这种形式在粮食供求关系变化的情况下被普遍推行。销区以优惠政策引进产区粮食仓储、加工企业在销区建库设厂；或把粮食买断或承担保管费用把粮食暂时存放在产区；产销区双方签订长期购销意向性合同等方式被普遍采用。主销区寻找主要消费粮食来源的市场划分和选择过程基本完结，粮食市场对接关系大体形成。
5．经营信息透明化。经营者利用互联网、媒体、客户等各种渠道，每时每刻获取大量市场信息。粮食价格信息发布已由粮食经营企业对信息的获取和传播，逐步被政府负责的一种社会公共服务所覆盖。市场信息公开，交易成果公布也变成稳定价格、宣传市场的手段。
6．交易形式多样化。粮食产业化经营、农商联手、订单粮食、直接批发、点对点供货、数字通信、撮合、交易、网上平台、结算、第三方物流、配送多种方式交替组合，提供给买卖双方多种便利和选择。现代化的通讯技术、发达的交通运输，可以使粮食商品经济、便捷地从生产领域进入加工、消费领域。粮食生产者同粮食经营者、消费者之间的距离越来越小。
7．机构运营企业化。市场的主体地位受到人们重视，市场管理和经营逐渐放弃僵化模式，官尚作风，更加重视效益和效率。粮食批发市场内部运行机制开始改变行政机关、事业单位管理模式，逐步建立健全法人治理结构，实行企业自主化的经营、财务、人事管理。
8．行政管理法制化。粮食行政管理部门管理方式开始发生转变。市场法律和相关法规逐步健全。市场制度建设更加完善；入市主体行为受到依法监督；市场主体更加自觉守法；市场环境更加规范。
总之，粮食购销市场化必然要引发和促动粮食批发市场发生一场新变革。如果粮食批发市场在建立和生长过程中有很多行政主导、行政干预或行政委托的话，在放开粮食市场的新形势下，我们必须要重新思考粮食批发市场的定位，以此来适应市场发生的变化和快速发育的市场。
存在的困难和问题
1．重视有形市场建设，忽视无形市场开拓。市场体系建设缺乏规划；市场投资主体单一。
2．市场定位不准。“无市设场”、“重复设场”、“无序设场”导致“有场无市”；交易规模难以达到市场设计规划，市场预期超出实际达到的辐射区域。
3．服务理念落后，等客进场。仍然需要依靠吃“政策饭”维系市场的生存；服务链条短，市场与粮食生产者、经营者的联系松散、脆弱。
4．进场交易吸引力小，交易撮合被动，方式缺乏创新；
5．管理体制不顺。资金短缺，税负较重；没有营造出有利于粮食批发市场发展的环境。
6．粮食批发市场理论研究滞后。市场发展缺少理论支撑。
改革和发展的建议
总的想法是，结合粮食购销市场化改革，抓住目前我国粮食批发市场建设进入转型期的历史机遇，按照建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系的要求，加强市场内部建设，提升市场服务功能，引导企业入市交易，实现粮食批发市场由数量规模扩张向质量提升转变。
(一)加强对我国粮食市场体系建设的理论研究
1．总结以往成功的做法，用科学方法完善对粮食批发市场的定位，结合各个市场的实际，明确其业态特征，进一步明确市场建设方向。
2、总结市场管理和运行机制的有效模式，作为支撑粮食批发市场建设和发展的成果加以推广，这方面“重点联系粮食批发市场”应承担更多的义务。
3．加强对市场主体地位的确立和市场投资主体利益的保护等问题的研究，解决市场生存和可持续发展的后劲。
(二)完善体制，创新功能
1．明确市场主体身份，明晰投资者所有权益，健全法人治理结构；探索粮食批发市场产权制度改革和劳动制度改革。粮食批发市场可以继续保持国有独资和控股；可以保持行政或事业单位的管理模式；可以继续以不盈利为条件，发挥中介服务机构的作用。有条件的地方可以探索降低国有股比重，吸引市场职工或入市企业参股；探索由国有独资企业向国有控股的股份制上市企业转变。还可以探索市场由国有控股，全员持股，经营者持大股等模式。鼓励和引导不同投资主体、不同所有权、不同经营方式的粮食批发市场共同构成多元化市场主体。要研究好的办法消除体制性障碍。
2．以资本为主导，尝试市场组织结构创新，清理和完善市场与附属实体、投资企业的权责关系，必要时对不良资产和项目进行剥离。
3．搞好每个市场经营方向和市场功能的定位。发挥优势功能，有条件的应当延长服务链，提供多点服务。提倡强化产业集中，消除市场恶性竞争，继续扶优扶强。不具备条件的应当撤出、转向、关闭。
4．整合市场功能，探索合乎现代社会发展，适应粮食商品流通需求的交易形式和交易手段，探索经营技术、信息技术、管理技术的创新。提高服务质量，开拓新的市场。
5．继续探索建立以小麦、玉米、稻谷、大豆为主要交易品种的重点批发市场可行性。通过这种方式提高市场的专项性和社会认知度。
6．利用市场信息资源优势，提高对市场供求、价格变化的分析、预测能力。
7、利用市场资源优势，继续做好政策性粮的采购、销售，为政府粮食宏观调控服务。
(三)提高市场组织化程度，壮大粮食流通主体。培养和引入大批发商，引导成熟的中介组织进场，形成聚集规模经济，获得规模经济效益。继续探索引进企业进场交易的多种形式。包括：开设企业交易窗口、组织储备粮进入市场轮换、大中型用粮企业采购、商品粮竞价交易、交易会、展销会、接受政府委托组织粮食采购和销售等。要利用好市场优势。在地方储备粮进入批发市场的基础上，争取中央储备粮进入批发市场，这方面既有依据；又有实践和各方面认可，有条件拓展。
(四)继续为粮食批发市场建设创造好的环境。
1．完善全国重点粮食批发市场联系制度。扩大主要信息发布的影响，研究建立权威市场价格信息指数为社会提供公共服务。
2、加强粮食市场体系建设的发展规划研究。
3．争取对粮食批发市场的信贷资金和税收扶持政策。
4．争取投资向重点市场、重点项目倾斜。加大对批发市场基础设施，检验检测设施，信息收集和发布设施建设的支持力度，提升市场功能和档次。
5．加快粮食市场法规研究，加强粮食市场体系的法制建设。
(五)注意发挥粮食批发市场协会的作用。建议：
1．建立粮食批发市场协会与粮食行政管理部门正常沟通的渠道。提高参与意识，经常研究粮食供求形势及市场动态，为政府有关部门制定和调整政策措施提供依据。
2．进行全国粮食批发市场调查，摸清底数和发展状况。
3．发展不同所有制投资主体建立的，交易量大、辐射面厂、具有一定从业规模的粮食批发市场加入协会，扩大成员市场的覆盖面。
4．开展行业自律活动，提高市场信用，建立诚信市场，积极参与进一步整顿和规范粮食市场秩序。
5．开展适于批发市场，有利于发挥市场资源优势的，新的交易方式、方法研究。近期应抓紧粮食批发市场管理体制及运行机制、储备粮进场交易、粮食订单转让交易等课题和案例的调研和论证工作。
6．创造为会员服务的各种产品，增强协会凝聚力。
7、加强与国外同行的对话和交流。
