(四)粮食生产成本将继续有所上升。江苏省今年小麦每亩产值511.90元，比去年增加186.40元，增长57％；每亩现金收益301.48元，比去年增加175.78元，增长139.80％；总成本325．70元，比去年增加13.13元，增长4.2％；其中现金支出的物质和服务费用增长比较突出，主要是化肥、机械作业、种子和农药4种费用分别增长了7.71元、5.99元、5.52元和2.29元。籼稻每亩产值788.91元，比去年增加290.42元。每亩现金收益为503.56元，比上年增加273.39元；每亩生产总成本为448.17元，比上年上升8.46元，增幅1.9％。其中种子、化肥和作业费分别增加8.18元、11.30元和14.85元。根据农本调查预测，江苏省今年粳稻每亩产值903.68元，比去年增加182.52元，增长25.3％。每亩现金收益为602.87元，比去年增加190.22元；每亩总成本约534.83元，比去年增加32.99元，增长6．6％。其中现金支出的化肥、机械作业、种子、农药分别比去年增加10.5元、5.22元、8.47元、2.65元。
根据目前市场行情预测，明年种粮成本有可能继续上升。一是由于国内煤炭和运输价格的持续上涨，国际市场价格坚挺，化肥价格仍将小幅上涨。二是因为国际市场成品油价格变数较大，国内柴油今冬明春没有走低迹象，所以明年机械作业费仍有可能上升。三是种子、农药等其他农业生产资料价格下调的空间不大。因此，尽管农业税的减免和涉农收费的进一步清理整顿，将会冲减农资价格上涨的负面影响，但种粮成本仍将呈上升趋势。上述情况综合表明，今冬明春的市场粮食价格不可能大幅下跌，极有可能在高位趋稳的状态下运行。元旦、春节两大节日前以及明春学生返校和民工回潮后有可能小幅上扬。
三、国家政策导向给市场粮价高位趋稳提供强力支撑，托底作用明显
去冬今春以来，国家出台了一系列政策措施，加大了粮食市场的宏观调控力度，有力增强了市场粮价的抗跌性和稳定性。
1、鼓励和保护粮食综合生产能力政策。近两年来，国家和江苏省相继制定了一系列保护农业土地资源，严禁违法违规占用耕地的政策和法规，有效地保护了基本农田，促进了各地种粮面积的恢复和扩大。今年上半年，国家先后出台了降低农业税率和粮食直接补贴、良种补贴和购置农机具补贴的“一降三补”政策，大大提高了农民种粮积极性，促进了全国各地粮食生产得到较快恢复和增长。
2、最低收购价政策。今年3月和4月，国家发展改革委和国家粮食局先后联合下发了早籼稻每50公斤70元，中籼稻和粳稻每50公斤分别为72元和75元的两个稻谷最低收购价文件。国家和江苏省都制定了中晚稻最低收购价执行预案。江苏省小麦良种补贴政策已经发布，在今年晚些时候或明年夏粮收购前，国家还将提前公布小麦最低收购价政策。最低收购价政策的出台，给予各有关方面一个明确的价格信号，同时，也将给市场粮价起到明显的托底作用。
3、粮食流通体制改革政策。粮食流通体制改革的不断深化，有力推动了粮食购销市场化进程。实现粮食经营主体多元化，形成了合法有序的竞争，国有粮食购销企业继续发挥了主渠道作用，集体和私营粮食经营、加工企业更加适应市场经济的要求，以良好的服务和合理的价格积极参与粮食购销活动，促进了粮食价格机制合理形成。
4、进出口政策。今年以来，国家实行降低出口退税率，取消小麦进口增值税，增加粮食进口配额等政策，以调控粮食进出口，收到明显成效。5、信贷政策。国家银根进一步收缩，放缓了商业信用贷款的发放，加之粮食购销市场放开之后，中国农业发展银行粮食收购资金贷款政策也逐步趋紧，这使得粮食收购企业贷款难度加大，企业周转资金减少，收储企业不得不放缓采购进度，缩减库存水平，对市场价格的上涨起到一定抑制作用。
四、对策与建议
考虑到粮食价格上涨有利于增加农民收入和提高农民种粮积极性，各地各级领导仍应高度重视粮食生产和市场粮价。由于国内粮食尚未实现产销平衡，提高农民种粮积极性，保证粮食增产应继续成为今后两年农村的工作重点。目前国内粮食生产潜力较大，对粮食市场的调控应更多地依靠经济手段，尽量减少行政性干预，防止粮食价格出现大起大落。考虑到当前农民种粮积极性较高以及粮食潜在生产能力，为了防止今后粮食继续增产可能导致的粮食价格下降，维持粮食价格的稳定不宜出台新的提高农民种粮积极性的政策措施，关键是巩固和完善当前已经出台的各项政策措施，构建国家扶持粮食生产的长效机制。因此我们建议：
(一)尽快制定粮食安全法规。粮食是关系到国计民生的战略物资，粮食价格牵一发而动全身。但目前涉及到粮食安全的一些指标不具体、不系统，责任也不够明确，各有关部门操作不很协调，加大调控难度，影响调控效果。因此有必要尽快制定粮食安全法规，对国家和地方粮食安全的概念、范。围、指标、责任、奖惩等做出明确规定；以便依法确保粮食安全。
(二）进一步提高粮食综合生产能力，增强农民种粮积极性。一是继续加大粮食生产的投入，加强农田基本建设，增强农业抗御自然灾害的能力，提高我省农产品的市场竞争力。二是落实农业税减免政策，尽快实现全省范围内全部免征农业税的政策目标。三是完善种粮补贴政策，扩大粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴的资金规模和覆盖范围。
(三)完善粮食价格保护制度。一是千方百计托住最低收购价格，防止粮食价格出现逆转。二是改变目前的最低收购价格制度的执行方式，不再指定按照最低收购价格敞开收购的粮食经营企业，各类经营主体均可按最低收购价收购粮食。可以制定一些优惠政策，鼓励企业自行消化市场价低于最低收购价的价差，如降低部分税率、粮食加工企业用电执行农用电价等。消化不了的由财政负担。三是可以考虑当市场价格低于最低收购价时，最低收购价和市场价的价差直接发放给种粮农民。
(四)健全粮食储备体系，完善储备运行机制。一是在综合．考虑各种因素的基础上，经科学分析，合理确定我省粮食储备的数量。二是充分运用储备的吞吐来平抑市场粮价。运行上尽可能把握好时机，实行市场粮食多时低价购储，少时高价抛售，达到在国家不补贴或少补贴的条件下，平抑粮价、调控市场的双重目的。三是规范粮食批发交易市场体系，形成有效的竞争机制，充分运用市场调节粮食价格。四是协助和督促苏南和苏北建立稳定的粮食购销关系，实现产区和销区有效衔接。鼓励主销区在主产区建立粮食生产基地。
(五)有效降低农民种粮生产成本。一是完善对农业生产资料价格调控机制，提高农业生产资料的供给能力。为增加农民收入和提高农民种粮积极性，对农业生产资料价格进行调控十分必要。但是对农业生产资料价格的调控应该采取市场化的方式，尽量减少行政性干预。建议尽快取消各种行政性的限价措施，制定促进农资生产的优惠政策，整顿和规范农业生产资料市场，打击假冒伪劣产品。从长期来看，要建立现代化的农业生产资料流通体系，必要时可以对粮食生产者实行农资直接补贴政策。二是继续清理整顿涉农价格和收费，千方百计减轻农民负担。建议免收农民负担的水利工程水费、技术指导费、咨询服务费。三是加强对农民科学种田的培训和指导，特别是优良品种的推广使用和病虫害的防治，以促进农业增效，农民增收。例如，今年里下河地区发生大面积的水稻条纹叶枯病，农民一个劲地打农药，结果不很理想，不但加大了生产成本，降低了收益，而且对稻谷的产量和质量也有较大影响。
