不要忽视粮食增产、农民增收后的隐忧
——2005年农民增收面临问题
经过前几年就的讨论和准备，中央自3月份以来为此实施了一系列措施，包括建立对种粮农民的直接补贴制度，在粮食主产区开展免征农业税改革试点，全国范围内降低农业税税率，加大良种补贴力度，稳定化肥等农业生产资料价格，建立重要粮食品种最低收购价格制度，保护耕地和基本农田等。
这些措施应该是正确和可行而有效的，事实上，2004年粮食增产、农民增收已成定局，今年前三季度，农民人均现金收入2110元，实际增长11.4%，农民收入有望8年以来首次增长幅度超过5%；粮食生产有望突破4550亿公斤的预期目标；农业效益取得新的突破，粮食亩产比去年提高12公斤以上。（记者徐京跃 丁海军：《让9亿农民增收——中共中央一号文件实施一年间》新华社12月26日报道）。
但是，我们应该要看到粮食增产、农民增收后的隐忧问题。
一是今年农民的收入本应该有更高的增长，但实际农村的剩余劳动力所创造的收入提高并不大。从上半年开始，由于工作环境和工作待遇较差的原因，也用是粮食价格上涨，回家耕种也有一定的收益的原因，经济发达地区出现了“民工荒”，其中，单在珠江三角洲就缺少200万人，那么估计全国就缺少约1000万人。如果“农民工”按每人每年有5000元收入算，全国农民从这里就减少收入500亿元，半年也有250亿元，这些收入是可以转为农民的工资性收入。
我们必须明白的是，目前农村存在巨大剩余劳动力，应该要将这些剩余劳动力转移到工业上来创造财富，也是我国走工业化和城市化的必由之路。从统计数据看，农民的工资性收入已经超过家庭经营（农、林、牧、渔）方面的收入的1/2，而现在一些地区出现“民工荒”现象，也说明了要提高农民的收入在这方面还有潜力可挖。如果我们能够提供较好的工作环境和工作待遇、能有更好的政策让农村剩余劳动力安心在城镇工作，这既又不影响到农业生产，有能为农村剩余劳动力带来工资性收入，那么农民的整体收入就更高。这说明了我们的政策上还存在不利于农村剩余劳动力向工业转移、“农民工”的待遇被忽视的问题，也就不利于农民收入的进一步提高。
二是农民的增收其实还没有实现质的转变。财政部部长金人庆近日说：“今年是各级财政对农业投入最大的一年，总量超过2000亿元。财政支农政策力度之大、落实措施之快、农民得到的实惠之多，都是多年来少有的。”（新华社12月26日报道，同上）。但是，该报道说今年前三季度农民人均现金收入2110元，实际增长11.4%增长幅度，比上年同期提高7.6个百分点，即前三季人均增加约160元，计算全年大约人均增加210元，按全国9亿农民算，全年就增加约1900亿元，那么今年全国农民增收部分（1900亿元）还不到今年各级财政对农业投入的金额（总量超过2000亿元）。也就是说，各级财政对农业投入并没有全部转化为农民的实际收入。
在今年粮食价格上涨，粮食产量增加的情况下，本来就算没有各级财政对农业的投入及其它政策的支持，农民的收入也应该会提高的。但各级财政对农业投入的金额约等于农民增加收入部分，这说明了粮食价格上涨，粮食产量增加，但农民投入的成本也是在增加，产量增加和价格上涨部分收益被投入成本增加部分所抵消。所以，今年农民的增收，只是财政支持的结果，没有财政的支持，今年农民的增收可能就成为泡影，农民增收实际上没有实现质的转变，今后农民收入的提高，还要以来各级财政的支持。
三是农民收入增加的同时，消费负担也在相应增加。近期因政策性调价因素，各地上调公共服务价格的措施有所增加，与生产和生活密切相关的水、电、燃料、交通运输价格都有一定程度的上涨。另外房地产需求或投机过旺，价格上涨将使房地产业预期利润率上升，社会资金更多流入房地产开发，房地产投资过快将刺激钢材、水泥等建材价格坚挺，农民建房的成本也要增加。因此农民收入增加的同时，其实际消费负担也响应在增加。还有教育、医疗等的支出等，相对于农民增加的一点收入并不算太多了。
第四，上面说到，今年农民收入增加，主要是财政支持和粮食价格上涨的原因，但今年我国及世界粮食均出现了丰收的形势，粮食价格将处于较为稳定的时期，2005年粮食和食品价格再次出现大幅上涨的可能性不大，这都会影响明年农民收入的增幅，必须引起我们的重视，不能认为今年农民收入增长幅度很高而
第五，问题最大的是，今年农民和城镇居民的收入对比的差距将继续在扩大。我查了国家统计局网站公布的数据资料，城乡居民的人均收入差距从1994年的2499元一直扩大到2003年的5820元，如果加上城镇居民享受的医疗、养老等社会保障及教育等隐性收入，其差距就更大。再查了统计局公布今年前三季度的居民收入情况，城镇居民家庭人均月收入是834.92元，三个季度就是7514元，农村居民家庭人均收入是2110元（三个季度合计），相差5404元。按照这样计算，那么城镇居民家庭人均全年收入则为10018元，农村居民家庭人均收入全年只是2813元，2004年对比的收入差距将就是7200元。
近十年城镇居民和农村居民人均收入及对比（单位：元）
年度 城镇居民人均收入 农村居民人均收入 收入对比差距
1994 3719 1220 2499
1995 3893 1578 2315
1996 4839 1926 2913
1997 5160 2090 3070
1998 5425 2160 3265
1999 5854 2210 3644
2000 6280 2253 3614
2001 6860 2366 4494
2002 7703 2476 5227
2003 8472 2622 5850
（资料来源于国家统计局公布的各年度《国民经济和社会发展统计公报》并计算）
也就是说，农民收入增长率是提高了，但其实际增加额并不高，就是一年约两百块钱左右，和城镇居民增加一千块钱相差就很大了，而城镇居民增加部分已经超过农民人均全年收入的1/3。在财政对农业支持力度最大的一年，城乡收入差别还是继续在扩大！
所以有主流媒体说，“2004年，对于9亿农民来说，是一个金灿灿、沉甸甸的丰收年！”，而我却认为，在欢喜之余，面对2005年并不太乐观，心情才是沉甸甸。我们有必要采取更好的措施，继续提高农民的收入，减少城乡居民的收入差别。
