记者日前从中国商务部获悉，欧盟根据西班牙提出的申请，对从中国进口的橘子罐头首次实施WTO有限期特保调查，期限为9个月。
据了解，2003年4月初，西班牙政府秘书长照会中国驻西班牙大使馆商务官员，通报了该国政府和西班牙柑橘罐头协会已经与欧盟委员会达成一致意见，拟对我输欧橘子罐头进行特保立案调查。
就此事记者采访了中国罐头工业协会相关负责人焜林辉。据介绍，西班牙方面早在上世纪末就认为其柑橘罐头产业衰退的主要原因是受到来自中国柑橘罐头产业的冲击，而德国进口商对西班牙柑橘罐头衰退原因的分析更令人信服。德国进口商认为，西班牙橘子罐头工业存在着结构上的危机，这是因为欧盟早在两年前就改变了补贴制度，取消了对工业的补贴以及对农民的补贴；另外，西班牙的农民将无核小蜜橘嫁接到克莱门氏小柑橘上，如此年复一年，无核小蜜橘的产量大大减少，而克莱门氏小柑橘的产量逐年增加。后者适于鲜销且利润更大，与此同时出现了新鲜水果出口商与柑橘罐头生产企业争抢原料的局面。
尽管如此，西班牙方面在2002年提交欧委会的申请立案调查的材料中只字不谈自身存在的劣势和原因，将柑橘罐头产业的落没归因于中国产柑橘罐头对国际市场的“冲击”。的确，中国柑橘罐头这几年发展迅猛，质量得到国际市场的认可，同时符合包括欧洲在内的日益增长的市场需求。德国是欧盟成员国中极力推崇自由贸易的国家，德国进口商们已经认识到，只有中国才有能力向欧洲提供质优价廉且充足的水果罐头。
西班牙此次执意提请欧盟对中国柑橘罐头动武，而且是作为欧盟对华特保法案成立后第一个对华特保案件，有其各种复杂的背景和动机。另外，中西贸易顺差较大，据西班牙方面称，2002年达到近30亿美元，为此，不能排除通过提请欧盟对华特保使中国正视这一现状，以求在中西贸易问题上获得外交筹码。
大部分人士对打赢这场官司持乐观态度。因为是欧盟对华第一起“ 特保”，中国政府将在政治高度上重视此案件，因此会调动一切可以调动的力量来应对。有关外商也对中国赢得此案胜利持乐观态度。一位德国商家在6月19日向中国罐头工业协会建议：中国应当对这案件持冷静且强硬的态度，因为欧委会接受开展立案调查动议是履行欧委会对成员 国的承诺，并不代表要决定实施特保，从中国和欧委会近年来空前的友好关系看，欧委会不会为西班牙的仅有五家已经没有前途的柑橘罐头企业对中国首次使用特保条款。
浙江省是我国柑橘罐头生产大省，其发展到今天成为世界柑橘罐头产业的中心，靠的是地方政府的支持和企业自身的努力。最近，浙江、湖南等柑橘产地传来的消息表明，到6月份为止，去年生产的柑橘罐头销售顺利，已经成为紧俏品种，没有一家生产企业出现亏损现象，柑橘罐头生产企业自力应对国际市场的能力已经得到证实。今年1—4月的海 关数据也表明，出口量因中国柑橘罐头在库量趋少而减少，出口价格有明显提升。不少企业感谢中国罐头工业协会及时出面制止了“一刀切” 闹剧，为企业争得了正常的发展环境。在中国罐头工业协会积极开展对外活动争取国外商家继续支持中国反对西班牙的特保动议之时，一些人却急急忙忙召集企业开会，欲实施所谓的“预核签章”，连国外一些进口商协会都对此表示不满，并透露出，如果中国坚持这种处理办法，他们将很难说服自己的政府反对西班牙的动议，因为他们是为推崇自由贸易才会反对西班牙的动议，而中国的所谓“预核签章”也是反自由贸易的，他们没有充足的理由来说服本国政府支持任何有违自由贸易的行为。
一位对欧出口柑橘罐头的企业老总如是说，尽管如此，欧洲的消费者仍然认为我国的柑橘罐头质量比西班牙的好，需求量自然不断提高。在价格上，西斑牙也卖得不高，因此，对欧出口价格偏低不是中国内部无序竞争造成的，欧洲市场行情就这样。西班牙当然希望中国提高卖价，但那是希望中国抬高卖价后欧洲进口商无利可图而转向西班牙，并不是 真心希望中国卖高价以获得高利润。再说，并非所有对欧出口的柑橘罐头价格都低，以质定价是商品市场价格体系中的常识，在中国目前没有自己叫得响的品牌作为扩大和占领国际市场的情况下，低价是不可避免的。但企业是以营利为目的的，谁也不会赔本赚吆喝，事实上所有柑橘罐头生产企业的企业家都不是傻瓜，没有利润时自然就不会接单。他认为，所谓的 “预核签章”违背了市场经济的竞争原则，企业发展将因此受到干扰。当此项措施实质性地损害到企业利益时，将会研究如何通过行政诉讼法将有关部门告上法庭。
中国罐头工业协会希望政府、行业组织、企业三方一致对外，尤其是政府层面上要加大力度，实实在在地打赢一场最容易打赢的官司。
今年4月2日，中国罐头工业协会获悉欧盟对华柑橘罐头特保案死灰复燃时，立即与有关政府部门汇报情况。同时中国罐头工业协会理事长梁仲康在今年4月底致信欧委会主席，表达中国罐头行业不希望看到欧盟为保护几家因自身原因导致衰退的西班牙柑橘罐头企业而伤害到中国成千上万尚处于温饱水平的中国橘农，不希望看到为几千万美元的正常 贸易而引发中国与欧盟关系的不正常。(史晓菲 文姜力)
