姜成康新政
变革是由一个人开始启动的。
有人说，去年7月上任的国家烟草专卖局局长姜成康是历届局长中“最懂烟草”之人。姜最早是从福建龙岩地区某县烟草专卖局长做起，由下至上一路出任龙岩卷烟厂副厂长、厂长，龙岩地区烟草专卖局副局长、局长，福建省烟草专卖局副局长、局长，国家烟草专卖局副局长、局长。此种从基层一步步做起的经历使深谙地方烟草体制中的顽疾。
业内有种说法，烟草企业做到30万箱好做，60万箱则很难再发展，实际上说的就是地方封锁已经构成烟企做大规模的致命瓶颈。在专卖这把大伞的保护下，各地烟草专卖局及烟草公司实际上是两个班子一套人马，烟草一向是各地政府的财税大户，税收即“政绩”，因而受利益所驱，地方政府尽可能地拒绝外地烟进入，日渐把国家专卖变为地方专卖。
从2002年统计的数据可见：去年国烟单一品牌销量第一“白沙”为85.4万箱，第二“红河”为82万箱，第三“红梅”为60万箱。与此相较，世界排名前三位的菲莫、英美烟草、日本烟草年销量皆在千万箱以上，单一品牌“万宝路”的销量也在900万箱以上。
中国烟的品牌集中度太低已成WTO后与外烟抗衡的最大软肋。
中国烟草在线数据表明，到2002年底，中国有烟企123家（包括3家合资企业），其中产量在10万箱以下的有36家，10万～30万箱的35家，30万～60和60万箱以上的合共52家。10万箱以下的占到了总数的1／4强。对106家烟厂进行统计后发现，其销售成本费用率平均接近50％，销售利润率低于5％达67家，36家销售利润率表现为负数。一类品牌不到10％，大小企业、优劣品牌夹杂一起，相互挤压各自的生存空间。
于是，从去年开始，国家局就已经在酝酿“大市场、大品牌、大企业”的远景目标：中国烟草总公司成立一个巨大的国企中烟工业集团，统一管理整个烟草行业的国有资产，总公司下设不同职能的几大集团公司，负责卷烟生产、销售、烟叶、进出口等业务。
具体的推进路线是：先由下至上，先易后难，各省先成立工业集团公司，负责本省卷烟业的兼并重组，先省内做大做强。具体从2003年开始，强制性执行关闭所有10万箱以下的小厂，明年再过渡到关闭20万箱。待省内重组完成后再搭建全国范围内的兼并重组。
为了顺利推行这一兴烟方略，姜成康费了不少心思。其中最大的动作是树立国家局权威，以震地方诸候。
据透露，中国烟草的专卖制度在地方上已根深蒂固，“大市场”的计划执行起来受地方阻力的影响有很大难度，所以国家局从去年姜成康上任后就已开始为该计划实施“排雷”：恢复”，这场风暴来自于国家局发起的财经秩序专项整顿，以铲除烟草行业的“账外帐”、“小金库”。由于地方的封锁制度，各烟企为获取更多的市场资源，用在吃请回扣上的账款已有相当数目，“自查”风波无疑触及了地方的软肋。今年3月20日的一次会议上，国家局纪检组长葛祥久提出了5条措词严厉的纪律，人称5条纪律为通了电的“高压线”，一触必亡。
这一切都发生在“最懂烟草”的姜成康上任后。有人评价说，这个查帐的“铩手锏”为此后各省实行工商分离，顺利执行国家下达的“三大计划”清除了阻力。
工商分离催生三大烟草集团
今年年初，在国家烟草工作会议上，姜成康布局将工商分离摆上了今年的工作议程：通过理顺产权关系，改革工商管理体制，实行工商管理分开，建立对所有卷烟工业企业都能体现平等竞争的全国统一、分级管理的卷烟销售网络体系，这是烟草行业改革的突破口，也是烟草优化资源配置的基础的前提。安徽省烟草专卖局长何泽华会上表示安徽可以成为工商分离的试点，姜成康当即说“那就从你这里开始吧。”
这句话将安徽推到了率先变革的风口浪尖上。今年4月3日，全国烟草业工商排名第6的安徽省将全省的烟草生产资产悉数注入新成立的安徽中烟工业公司，涉及芜湖、蚌埠、合肥、阜阳、滁州5家烟厂及其多元化资产。安徽在烟草大省中处于第二梯队，但贡献了省财政收入的1／4。据悉，安徽中烟注册资本1000万元，资产总额67亿元，负债总额36亿元，平均资产负债率54％。安徽中烟成立后，何泽华出任总经理，同时放弃省局局长、省公司总经理一职。
5月，湖南中烟工业公司和广东中烟工业公司相继成立，其中，湖南中烟统管包括长沙卷烟厂、常德卷烟厂、郴州卷烟厂、零陵卷烟厂在内的4家卷烟厂及其多元化经营企业。湖南中烟目前办公地址就在原常德卷烟厂驻长沙办事处所在地，公司方面人士告诉记者，湖南中烟目前已着手关闭几家小烟厂，正在处理相关事宜。
所谓工商分离，是在中国现行的烟草专卖专营体制下，各省级烟草公司不再身兼二职：既负责本省烟草销售，又负责管理本省卷烟生产企业（烟厂），而是只管销售，不再对烟厂负责；烟厂则根据市场需求自行决定产品的生产和销售。
中国烟草还拟以此为突破点，针对制约中国烟草发展多年的层层羁绊，实施更大规模的产权关系改革、财税制度改革等，为重重压力下的中国烟草寻求一条良性发展的轨道。工商分开，对各省烟草总公司和新成立的中烟工业公司来说，商业仍拥有专卖专营的垄断地位，只是省公司不再对中烟工业所辖烟厂负责，从而省内销售市场对省外完全放开。而工业环节，激烈的市场竞争已然来临。
实际上，实施各省工商分离只是国家布局的第一步。
国家烟局对此有一个具体布局，从省内兼并到跨省兼并完成在国内打造三大烟草集团：围绕国家目前评出的36家重点企业，7大重点品牌，确立以上海为龙头联合京、津两地，以“中华”、“大红鹰”为核心品牌的第一中心；以云南“红塔”、“云烟”、“红河”三大品牌为核心的第二中心；以新兴的湖南“白沙”、“芙蓉王”为代表，包括湖北、两广在内的第三中心。以三大中心为基础形成向全国的辐射之势，由此组建具有相当规模和竞争力的三大烟草集团。
在三大集团中再辅以几个“200万箱”的超大规模品牌实施计划。据曾参与“鹤舞白沙，我心飞翔”企业品牌形象策划的品牌研究专家曹建敏透露，目前最有实力在打破地方封锁后快速冲刺200万箱计划的是“白沙”和“红河”两个品牌，去年“白沙”拿下国家评选的第一品牌和“最具竞争力品牌”后，近期长沙卷烟厂又在制定新的营销策略，计划在目前中档烟的基础上发展高档烟，以引导消费风格的方式引导市场。湖南一位业内人士告诉记者，湖南方面正在整合“白沙”及“芙蓉王”（常德卷烟厂）分别在中低档、高档烟方面的优势，目前双方负责人卢平、曾献兵已出任湖南中烟工业公司党组成员。
而年内首先着力的是关闭10万箱以下的小厂。曹建敏认为，企业生存的临界点一般在30万箱，只有达到30万箱才能可以盈利，关闭小烟厂有利于品牌整合，将其占用的生产指标转移给有品牌竞争力的企业。而过去，花钱从小厂中购买指标对很多企业来说实在是一件费力费钱之举。
业内人士普遍感觉，中国烟草行业已经进入关键时刻，工商分离将逐步净化市场环境，小厂关停催生中国的超大品牌；另一方面也是也在加速企业的竞争，正如长沙卷烟厂副总裁沈力平所说“做第一是为了把企业做大做强，但‘第一’也正像追逐世界第一高楼，危机无处不在。”(记者 丘慧慧)
