烟草业四大集团浮出水面

由国家烟草专卖局垂直管理的湖南中烟工业公司２３日挂牌成立，这标志着湖南烟草行业率先实现了工、商分离的体制性变革。据业内人士称，这意味着我国烟草行业体制改革进入实质阶段，而此前传说中的四大烟草集团也露出了真面目。
据了解，新成立的湖南中烟工业公司将负责管理长沙卷烟厂、常德卷烟厂等６家卷烟工业企业，并在今后逐步过渡到资产一体化和集团化运作。湖南省烟草专卖局与湖南省烟草公司仍实行“一套机构、两块牌子”，但不再对省内卷烟企业进行垂直领导，仅管理所属烟草专卖局、烟草公司及烟叶复烤企业等烟草商业企业。业界人士认为，湖南中烟的成立无异于吹响了烟草生产和流通体制改革的冲锋号。
去年，经济学家陈树勋先生提出了我国烟草改革的方向，即“四大集团”方案。按照这一方案，中国烟草业将根据地域划分为四大集团：一是上海烟草集团，以上海卷烟厂为核心，联合周边省、市、地区形成一片；二是以红塔集团为核心的跨省集团；三是以北京卷烟厂为核心的北京烟草集团；四是以长沙烟厂为基础的湖南烟草集团。新组建的四大烟草集团将把所辖地域烟草行业的工、农、商都整合到集团内部来统一管理，在产供销、人财物、科技研究等方面都形成一个经济实体，人员可以在大集团范围内流动选择。企业重组后的大集团在资金使用和人员选择方面都比较方便，配置也更加合理。烟草跨省集团成立后，省级公司可以随即取消，因为行政区划越小，越容易产生地区封锁。而且随着四大集团发展时机逐渐成熟，中国烟草总公司甚至也可以逐渐被取消。
据业内人士称，作为我国烟草工业改革的试点，此次湖南中烟工业公司即是按照这一方案进行组建的，其他三大集团的组建日期尚未确定。消息人士称，具体时间表有赖于湖南中烟运营一段时间的实际效果而定。

前景展望

烟草行业要摘掉地方“保护伞”

业内人士认为，烟草工商分离的最终目的应该是应对中国加入世贸组织之后，全面参与国际竞争的需要。我国目前年均３５００万箱的行业生产能力远远大于市场的实际需求量，必须把烟草出口到国外，逐渐占领国际市场，才能缓解目前国内的供求危机。但是我国目前的实际情况是，国内市场已经受到了洋烟的巨大侵袭，目前的营销状况与出口并占领国际市场的目标还差距甚远。
湖南中烟工业公司总经理周昌贡说，过去各地烟草行业的生产和销售环节都归地方管理，一定程度上造成了部分地区市场分割、流通受阻和烟厂的“散、小、差”现象。因此，摘掉国内卷烟工业企业的地方“保护伞”，使其真正通过市场竞争重组、壮大已是当务之急。

业内说法

工商分离真能扩大市场？

据北京市烟草管理部门介绍，我国烟草行业目前实行的是工、商企业一体管理和专卖制度，烟草从生产到销售都有国家相关部门或国有烟草公司严格控制。烟草的播种数量、种植品种、收购价格、生产数量及品牌、销售渠道等一整套经济链被控制得十分死，被形容为“最后一块计划体制堡垒”，已经很不适合目前的形势。
一位烟草销售商告诉记者，在烟草工商一体管理体制下，各地烟草公司只能在自己的管理领域内销售，生产企业也只能按照规定的渠道销售，结果造成了现在烟草行业市场拓展止步不前、卷烟生产和销售能力与市场极不均衡的现象。
形成这种结果的原因很大程度上是由于烟草行业工、商企业一体管理和烟草专卖体制中的一些弊端造成的。工商分离后，烟厂可以选择销售渠道，而真正意义上的代理商也可以展开竞争，通过鼓励兼并等手段促使有实力的烟草生产和销售企业出现。
专家则认为，工商分离虽然是要解决局域市场供需问题的重要手段，但必须从根本上认识，否则改革很可能是除掉旧的弊端又产生新的弊端。烟草实行专卖、专管是国家实行的大政策，如何在这种政策下实现市场化配置资源，使各地烟草公司成为真正意义上的批发商，使各地烟草生产企业成为市场主体，应该是考虑问题的出发点。如果以上三点没有得到解决，则工商分离也无力肩负如此艰巨的“使命”。（记者 王东亮）