至于我国广大农村，除牧区、半农牧区外，大部分农村至今还是乳及乳制品的消费空白区。据国家统计局提供资料，1994、1995、1996、1997年农村居民消费水平增长率分别为6.5%、9.5％、13.5％和3.4％；同期城市居民消费水平增长率分别为4.1％、5.9％、2.8%和1.3％，农村高于城市。所以，有人预测农村生活消费高峰将逐步到来。一部分沿海经济发达地区的村镇，乡镇企业发达，“进厂不进城”的农民喝奶的人已经渐渐多起来。这是可喜的信号。从温饱走向小康的9亿农民，钱包一天天鼓起来，喝奶的人逐渐多起来，乳及乳制品市场十分广阔。
我国乳品企业界不乏有识之士，高瞻远瞩，及时把目光移往城市广大消费者群，继而投向广大农村农民，开展便民服务, 城乡兼顾，薄利多销，既为全民健康做贡献，又为企业增效益，一举两得。例如，三鹿集团的销售网络已经延伸到全国31个省（市、区），除原有的300个各地、市级分销商外，近两年来又增设了1000多个县级分销商，其产品大步走向辽阔的农村市场。
一些地产地销的小型乳品厂也进行了成功的实践。山东淄博市九级乡村办绿赛尔乳品厂，北京市昌平绪中乳品厂，都是日处理鲜奶10－20吨的小型乳品厂，由于将产品定位在当地中低收入消费者增加营养需求的基础上, 做到物美价廉，经营得红红火火.
还应当特别提到的是，正在开展试点供应的学生奶，将来由点到面，在千百万中小学生中普通开展起来，其意义更加深远，市场更广。
“海阔凭鱼跃，天高任鸟飞”。加入世贸组织后,我国城乡乳及乳制品市场前景广阔，中、高档乳制品阵地固然要力争；为广大人民群众所迫切需要的袋装消毒奶同样要确保。大众化营养食品的回旋余地大，在确保袋装消毒奶生产供应中，乳品企业同样有望获得丰厚的回报。
知名食物和营养专家蒋建平教授在分析我国牛奶生产状况以后，概括了四句话：“与过去比，成绩显著；与国际比，差距很大；与需要比，严重滞后；与潜力比，前景广阔”。不妨说，这就是我国奶业的昨天，今天和明天的写照。
四、几点建议
为了适应加入世贸组织以后的新形势；打好主动仗，建议区别轻重缓急，切实解决好下述若干预见的新问题，以及一些旧话重提而又迫切需要及早认真解决的问题。
（一）加入世贸组织后，在遵守国际贸易准则的条件下，有必要采取非关税保护措施依法保护本国乳品业。例如，美国就规定“供应市场的液态奶必须100％使用本国生产的第一级原料奶为原料”（Federal Milk Market Program）。台湾奶品消费量3／4依靠进口，本岛的生产只能满足市场需求量的1／4。为了保护本地奶业,台湾省规定“消毒奶必须100％以国产生奶原料”；同时规定，调味乳必须使用50％以上国产生乳或鲜乳不原料。这些作法可以仿行。
（二）除特殊情况外，不应再给外资超国民待遇。奶业作为国家重点鼓励发展的产业,外商在我国西部地区投资建立的乳品企业（加工业及畜饲养业），应当按照国务院的有关规定，在原合同期满后,享受缴纳15％的所得税优惠的待遇，其他地区的外资（独资或合资）乳品企业应当与国内乳品企业同等待遇。
（三）我国奶业产业化经营正在向深广度发展，基础设施特别是奶源基地建设，需要大量投入。除鼓励民间集资扩大资金来源，兴办股分制、合作制、民营企业外，希望国家银行在政策性及商业贷款方面予以扶持。根据发展趋势分析，预计在今后不太长时期内（10年、20年间）会有10－20家大型乳品企业或企业集团通过强强联台、以强带弱，兼并重组，既可以实现低成本扩张，又救活一大批目前处于困境的中小型乳品企业，进一步壮大实力，提高市场竞争力。为此建议：（1）发放专项贷款扶持龙头企业：（2）优先批准条件具备的大型乳品企业或企业集团股票上市：（3）发放低息借货款扶持奶牛场、户使用挤奶机械和其他农牧业机械，开展适度规模经营，以提高劳动生产率，并保证原料奶质量。
（四）目前国内年青的高级乳品加工技术人员，奶牛育种及奶业经济研究人员太少，有条件的大专院校或科研部门应加强这方面人才的培养，并广泛深入开展国内外科技合作与交流。
（五）最好由国务院负责人主持、组织指导有关部门和专家深入研究拟订奶业产业政策、加强奶业的宏观调控和民间社团如何更好地发挥行业协调作用等重大问题。
