近日，辽宁省政府出台《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》，对首次自主创业、创业担保贷款等多个方面给予扶持。在每年高校毕业生人数屡创新高的大背景下，在中央顶层设计提出“大众创业万众创新”的战略支撑下，是否有实实在在的落地政策，是否有人社部门、教育部门、财经和物价部门、税务部门等整合资源的配套服务，是高校毕业生最为关注的问题。
顶层设计：“大众创业万众创新”
今年3月召开的全国“两会”上，李克强总理在政府工作报告中指出要把“大众创业、万众创新”打造成推动中国经济继续前行的“双引擎”之一。
把“大众创业、万众创新”写入政府工作报告，并给予特殊强调，这绝不是偶然的。在去年的夏季达沃斯论坛上，李克强总理第一次提出“大众创业、万众创新”，并在2015年1月前往深圳，实地考察创客空间。
随后不久，李克强总理赴瑞士参加冬季达沃斯论坛，在开幕式上发表特别致辞，首次将“大众创业、万众创新”称为中国经济的“新引擎”。
“大众创业、万众创新”，很重要的是打造良好的发展环境。在2014年，国务院和相关部委出台了13个关于促进创业创新的文件，这其中包括了简政放权、金融支持等多个方面的鼓励扶持政策，为大众创业松绑。今年，国务院又设立了总额在400亿元人民币的“国家新兴产业创业投资引导基金”来助力创业创新。
落地辽宁：多个部门资源整合配套
事实上，自从2002年国家对大学生创业开始初期扶持起，辽宁就成立了普通高校毕业生就业工作领导小组，由25个省直厅局单位担任小组成员，研究出台相关落地政策。但直到近几年，随着创业热潮在全国兴起，并取得了顶层设计的支持，辽宁的落地细则才越来越实，也越来越细。
首先是资金扶持。2008年，辽宁设立2亿元创业资金，其中1000万元为高校毕业生创业资金。2014年，先后对小额担保贷款个人贷款政策进行调整：取消贷款对象本市户籍限制并放宽贷款范围、提高贷款额度10万元、加大财政贴息力度、简化经办流程和时限、为开办“网店”的创业者提供资金扶持。
其次是场地扶持。2010年，辽宁发布《辽宁省大学生创业引领计划实施方案》，鼓励高校与所在地政府、企业合作建设大学生创业园或孵化基地，提供办公场地、物业服务等配套服务。同时，要求发挥现有创业孵化基地、小企业创业基地、科技企业孵化器的作用。截至2015年3月，全省已建成大学生创业孵化基地160多个，累计“孵化”企业2030个，其中超亿元企业2个，超千万元企业4个，带动就业10.3万人。
再次是各部门资源整合支持。辽宁省财政厅、辽宁省物价局规定：毕业3年以内的普通高校毕业生，从事个体经营的，注册3年内，免交有关登记类、证照类等有关行政事业性收费。
辽宁省劳动保障厅规定，对于符合条件的大学生自主创业企业，将其营业税按月纳税的起征点由月营业额2000元提高至5000元。
还有教育培训与创业指导支持。辽宁省支持各高校、中等职业学校开设创业指导课程，加强创业教育。邀请创业成功人士为在校大学生传授创业经验，组织形式多样的大学生创业竞赛活动，并给予相应的创业补贴。
创业之难：每半年淘汰10%创业者
然而，纵使中央和地方政策频出，每年都在加大创业扶持力度，但创业这一选择，在基因里本身就伴随着风险。
辽宁省高校毕业生就业创业服务中心副主任陈森认为：“创业能力、启动资金、创业场所、社会资源，这些创业所需的条件，刚毕业的大学生都不具备，这也是制约他们创业的瓶颈。”
参与过辽宁省教育科学“十一五”规划重点课题，“辽宁省大学毕业生自主创业体系构建研究”的大连交通大学副教授姜昱汐有如下总结，大学生在创业过程中很难将理论与实践相结合，大学生普遍缺乏具体的市场开拓经验，也缺乏实际管理能力；凭单一专业知识创业很困难，学历与创业意识成负相关。
有数字表明，辽宁每年选择自主创业的大学生中，每半年到一年就有10%的人因为各种原因选择了放弃或被市场淘汰。
陈森说不好判定10%的淘汰率是否准确，“我跟踪的创业人群中，没放弃的有70%~80%。”
“在已毕业并创业的大学生中，创业成功率低于3%。”这个数字出现在姜昱汐撰写的《辽宁省大学毕业生自主创业的现状及影响因素》一文中。
但是梦想总孕育在艰难之中。多位专家对创业者给出的建议是：理性选择项目，不要盲目创业；不要好高骛远、眼高手低；不要只看重“第一桶金”而瞧不起“第一分钱”；创业前要对自己的项目做市场调查，避免理想化。
