云南省水资源总量与人均量均居全国前列。但水资源利用却处于水效率较低；单位GDP用水量高；河湖水污染和地下水超采严重的“一低、一高、两重”状况
“水尴尬”呼唤最严格管理
云南是个丰水的地方，长江、珠江、澜沧江等6大江河穿省而过，全省水资源总量达2210亿立方米，人均5255立方米，为全国人均水资源量的2倍多，水资源总量与人均量均居全国的前列。但丰水的云南又有着“水”的遗憾：过境水量虽多，但可利用量少、开发利用难度大，能控制并利用的水资源十分有限。全省经济社会发展的龙头—滇中经济区人均水资源量不足700立方米，特别是滇池流域人均，处于极度缺水状态。与此同时，水资源节约保护一度“短腿”，让我省的水资源利用处于“一低、一高、两重”的粗放境地—水效率较低，农业灌溉用水有效利用系数只有0.45，低于全国平均水平，全省单位GDP用水量是全国平均水平的1.4倍，明显高于全国平均水平，与发达国家相比，差距更大；河湖水污染和地下水超采严重，全省主要河流有近40%的水体受到污染，水功能区达标率只有41.9%，水资源现状形势严峻。
破解我省水资源保护利用的诸多尴尬，只有用最严格的制度管理水资源。“严管水资源一定要创新管理制度。”省水利厅水资源处处长李伯根认为。在水资源的管理上，长期存在“高高举起，轻轻放下”，说起来重要，管起来缺乏严厉的约束性措施；管理目标不明晰，往往是定性要求多，缺乏定量目标，以致水资源管理要求难量化、难检查、难考核，一旦出现水资源过度开发、用水浪费、水污染严重等突出问题，很难断定“板子”该打在谁的“屁股”上。
“因此，近年来，我省主要在实行最严格水资源管理制度创新上做文章，着手建立健全可量化、可检查、可考核的最严格管理制度，落实"三条红线""四项制度"；推进供水管理向需水管理、水量管理向水量水质并重管理、宏观管理向微观管理、行业管理向社会化管理4大转变；实行水资源规划、论证、取水许可、水功能区、水资源费征收和水行政执法等6项严格管理，着力改变当前水资源过度开发、用水浪费、水污染严重等突出问题，为经济社会的可持续发展提供可持续的水利保障。”李伯根说。
落实“三条红线”管理水资源
面对日益突出的“水问题”，省委、省政府“铁腕”管水，2011年《关于实施“兴水强滇”的决定》，2012年出台《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，把严格水资源管理作为转变发展方式、建设生态文明的战略举措，从此，以扼守“水资源开发利用总量的控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线”三条红线为核心，严格管理水资源的云南探索全面实践—健全法规制度；分解“三条红线”控制指标；加强监控能力建设；推进水资源规划、水资源论证、取水许可、水功能区等“六个严格”管理……我省严管水资源的突破和创新可圈可点，令人欣喜。
红线：开发利用总量的控制
实行水资源开发利用控制红线管理，严格控制用水总量。根据国家水量分配方案和取用水总量控制指标，我省设定了用水总量的“天花板”，到2015年，全省用水总量要控制在，到2030年用水总量要控制在227亿立方米以内。目前，省水利厅已完成了29条集水面积1000平方公里以上河流的水量分配工作，并将取用水总量控制指标分解下达到16个州市，今年6月底前控制指标还将进一步分解落实到县，同时严格实行水资源论证报告和取水许可限批禁批制，审批的新增取水量不得突破总量控制指标。这意味着，今后各地的取水用水不得突破控制指标。将控制“红线”落到实处，我省以取水许可严格管理为抓手，将所有取用水户纳入取水许可管理，全省水资源管理初步实现由宏观向微观、供水管理向需用水管理转变。2013年有163个建设项目水资源论证报告书通过审查，审批发放取水许可证1531套，审批水量659.08亿立方米，并注销和吊销取水许可证438套，水量4.98亿立方米。截至目前，全省共审批、发放取水许可证11000套。“红线”已划定，越过“红线”者要处罚，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水，对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水。用水总量控制不再是“软指标”而是刚性约束。
红线：用水效率控制
在效率低下的用水方式下，修再多的水库、建再多的水利工程，仍然难以“解渴”。现实让节约用水、提高用水效率成为必然选择。由此，我省确立了用水效率控制红线，即到2015年万元工业增加值用水量比2010年下降30%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.52；2030年，我省用水效率不低于全国平均水平，万元工业增加值用水量降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上。
提高用水效率，核心是节水。我省以出台节水条例、修订用水定额、建立重点取用水户监控名录和开展节水试点示范工程为重点，全力推进节水型社会建设。建立量化的用水效率指标考核体系，让节约用水追赶有目标。省水利厅相继制定出台“云南省区域和行业用水效率考核指标体系”、“大中型灌区用水效率考核方案和办法”以及“云南省规模以上企业用水效率考核办法和方案”等一系列规章制度，将用水效率从原来的预期性、引导性指标，变成约束性的硬要求，有了衡量考核的“标尺”。完成了《云南省用水定额》修订和发布，建立了12个大型灌区、10个重要工业（产业）园区、200个工业企业和200个服务业重点取用水户监控名录，将主要取用水户纳入重点管理范围，监控了主要取用水量的70%。2013年实施了35个高效节水灌溉项目，在昆明、曲靖、玉溪等滇中缺水城市，采取“以奖代补”形式，建成一批中水回用或循环用水设施。2013年3月1日正式实施《云南省节约用水条例》，明确了各级水行政主管部门按规定的权限统一负责节约用水工作的管理和监督，并突出用水总量控制、计划用水和用水定额管理，实行阶梯水价、累进水价。对水资源不足地区严格限制建设高耗水项目，在全省范围内落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度“三同时”制度。盯住重点，在提高重点行业、用水大户的用水效率上下功夫。农业用水占全省用水总量的70%以上，但农田灌溉用水有效利用系数仅为0.48，用水效率低下，提高灌溉效率迫在眉睫。为此，我省全面推进大中型灌区、重点小型灌区等农业灌溉的配套节水改造工程建设，大力推广喷灌、微灌等高效节水灌溉，建设节水示范区，提高农业用水效率。创新机制，用经济手段，倒逼火力发电、钢铁、造纸、化工、食品等高耗水行业建设节水减排、中水回用、循环利用设施，实现节约用水……全省建设节水型社会的步伐在加快。
红线：水功能区限制纳污
“铁腕”保护河湖健康，还子孙后代碧波美景。我省确立了水功能区限制纳污红线，严格控制入河湖排污总量。即到2015年全省重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到65%以上；到2030年主要污染物入河（湖）总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。
根据纳污控制红线，我省重新复核了水功能区，确定了各水功能区限制纳污总量，并分解到各州市县区；开展了重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区、湿地保护的顶层设计，开放式推进水资源保护规划的编制，向社会公布了饮用水水源名录，全省建立起水功能区、饮用水水源达标考核指标体系，强化水功能区达标监督管理，特别是加强水源地保护和监测，保障饮用水安全。对新建、改建、扩建入河排污口严格实行论证审批制度；对排污量已超出水功能区限制排污总量的地区限制或禁止审批新增取水和入河排污口设置。
将严格的保护制度、措施办法落到实处，一江连两市穿7县的牛栏江—滇池补水工程的实践已收到实效。按照最严格管理水资源的要求，各相关方面组织科技人员对牛栏江流域的国民经济社会状况、入河排污口进行详细调查和监测，对牛栏江流域进行水体功能定位，将整个流域划分为保护区、保留区、开发利用区、缓冲区等几个不同的水功能区，在开发利用区中，又划分出工业、农业、渔业、景观娱乐、排污控制等不同功能区，对每一个水功能区的开发利用都有不同的要求，然后根据水功能区划要求和保护目标，系统分析流域水环境容量，对流域的纳污能力和主要污染物入河量进行分析计算，按将最大允许排放量控制在环境容量允许范围内的要求，确定了牛栏江德泽以上干流污染物控制量。随后牛栏江德泽水库上游污染物允许排放量被量化分配到昆明、曲靖两市的寻甸、嵩明、沾益、马龙县、官渡区等行政区，在牛栏江德泽水库上游“拉起”一条纳污控制“红线”。
根据纳污“红线”要求，各行政区排入牛栏江的污染物总量将比现状排污量减少一半以上。严控增量、削减存量，各行政区积极行动，纷纷拿出行政、经济和技术措施落实约束性减排指标。省水利厅水资源处高级工程师潘学礼说：“限污措施落实后，牛栏江污染物无序排放得到了有效遏制。对牛栏江污染贡献较大的寻甸、马龙、嵩明等县区，从工业看，用水实现了全封闭，也就是常说的"零排放"；生活污水方面，3县的污水处理厂投入使用，实现达标排放。强化倒逼机制，逼出的是牛栏江上游水质的持续好转。”
构建监控体系严惩越线
落实“三条红线”制度，需要强有力监控手段和客观准确的数据。以可操作、可检查、可考核为目标，我省以积极推进国家水资源监控能力建设项目（云南部分）和省财政厅、水利厅联合批复的《云南省水资源监控能力建设项目实施方案（2012—2015年）》确定的建设项目为重点，积极推进全省水量、水质、水位和生态流量相结合的县级以上控制指标监测体系建设，建立全省水功能区、入河排污口、饮用水水源地、重要取用水户水质水量监测体系。目前水利部门完成了全省州市界河水量水质监测网络体系建设规划，规划在16个州市的界河上首批布设57个水质水量监测点。2013年我省投入2748万元用于国家和省水资源监控能力体系建设，进一步理清、加快了州（市）界河断面控制站网建设，目前已建成水质水量监测点26个；今年我省还将争取中央分成水资源费4000余万元用于我省监控能力建设。在加强地表水监控建设的同时，完善地下水监测网。以推进173个国家地下水监测网建设为重点，加快规划编制和报批，组织推进重点区域、重要泉群的地下水监测试点工作，完善地下水监测站网建设，启动74个地下水监测站水质监测工作。结合最严格水资源管理制度分级考核的要求，组织完善水资源管理信息统计制度，开展专题培训，规范全省水资源公报、水资源管理年报的编制，加强各级水资源开发利用、管理、节约和保护信息的全面统计和信息化管理体系建设，为严格“三条红线”考核管理奠定基础。突出重点流域监测体系建设，牛栏江—滇池补水入湖实施方案水量水质监测站建设和监测项目正加紧推进，牛栏江—滇池补水工程水量水质监测站网建设6月底可投入正常运行。
为确保最严格的水资源管理制度取得实效，我省还建立了水资源管理责任和考核制度，明确提出，县级以上地方政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。并把各地水资源开发利用、节约保护等主要控制性指标作为国民经济和社会发展的“硬约束”，纳入地方政府相关领导干部综合考核评价体系，考核结果交由干部主管部门，作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。这意味着，在水资源“红线”管理上，地方政府如果过了“红线”，就会被问责、受处罚。
