一宗宗城管与小贩的冲突事件，为城市管理者特别是“城管”这一执法群体的形象，蒙上一层阴影。
本报记者了解到，如美国纽约等大城市，虽无“城管”部门，但城市从来不是不管，而是管得更严、管得更细。明文规定，规范执法，严格监管……我们的城市管理工作也许能够从其他国家和地区那里汲取些许养分，从而走出如今的怪圈。
走在美国纽约街头，无论是在高楼大厦林立的曼哈顿，还是中文招牌遍布的法拉盛，随处可见各式各样的小商贩在销售报纸、热狗、水果、衣物、手包和旧书等，这已经成为纽约市一个颇有代表性的街景。据一家名为“街头商贩工程”的NGO介绍，目前纽约市有2万多个街头商贩。
然而，记者调查发现，在纽约想要成为一名街头商贩并非易事。除了必须拿到许可执照外，还面临多种营业限制，稍不留意，警察就有可能开出严厉罚单。
餐车摊贩既需许可又须考证，无照销售或致拘捕与没收货物
在纽约从事街头销售必须要取得许可执照，“街头商贩工程”在其官方资料中明确指出：“在公共场所无照销售是一种犯罪行为，如果违犯这条规定，将有可能面临拘捕与没收货物商品的风险”。
要拿到街头贩售执照并不容易。据记者调查和纽约市长社区公共事务办公室主任Morgan Jones介绍，纽约摊贩执照基本包括以下五种情况：
第一是杂货销售摊位许可证，这也是最难申请的。目前居住在纽约州的荣誉退伍军人及其家属，才有资格申请这类执照。
第二是食品摊位许可。这类执照需要卫生局的许可，卫生局每隔几年都要举行抽签活动，决定与分配获得执照的名额。
不同的餐车许可证年限有所不同，但最长不超过两年。到期后，只有卫生状况合格而且没有欠下罚款，才能获得新的许可证。餐车摊贩还需要有从事食品卫生工作的执照即上岗证，得过考试一关，培训、考试内容主要是食品卫生方面的要求和规定。
第三，根据美国法律规定，在街头贩售报纸、杂志、书籍、CD、艺术品可以不需要申办执照，但是必须遵守纽约市里的许多限制，例如，有些街道明文规定不允许摆摊等。
第四，纽约公园销售饮料与甜点的摊贩，直接从公园管理处获得营业执照，公园管理部门根据实际情况决定何处需要何种摊贩，申请者以抽签方式取得执照许可。
第五，在纽约，还有一批没有营业执照的街头摊贩，他们主要销售一些诸如手表、太阳镜等容易搬运与转移的商品，以便能迅速逃脱警察与其他执法人员的查抄。纽约目前大约有6000个这样的无照摊贩。
摊位摆放警察管，须离开路沿0.4米、离十字路口3.48米
在纽约，没有统一建制的“城管”部门，但是，能履行城市管理职责的部门分工清晰。其中，对于街头摊贩，警察局、卫生局、消费者事务局、清洁局、环保局等等，都会参与监管检查。
对于街头摊贩来说，即使有了许可证、上岗证，也不能随便摆摊。例如，有的餐车许可证只允许在皇后区设摊，不能流动到其他区域。此外，纽约市有不少路段还有摆摊的具体管制时间。
摊位摆放是否合理归警察局管。纽约市对摊位摆放位置规定得很细：摊位必须离开路沿0.4米，离十字路口、地铁口3.48米等等。
记者曾在唐人街看到警察强力取缔违规占位蔬菜商贩，也目睹过唐人街警察严厉查抄路边销售假名牌包商贩的场面。
食品摊贩最怕卫生局来巡查摊位卫生状况。卫生局的要求也是细而严，例如：操作人员必须戴手套、口罩，提供电力的发电机不能放在地上，只能架在半空，食物储存要保持一定温度，所有食品原料的温度必须保持在40华氏度以下等等。
检查过程中不容争辩，若不认罚可申请法庭裁决
据“街头商贩工程”统计，纽约街头摊贩从业者大多为新移民与有色族裔，平均每年接到4万张罚单，遭遇1万起逮捕事件。
摊贩们清楚地了解，对于管理部门的所有要求都必须严格执行，违规就要被罚，有时甚至一有不慎就会接到罚单，而且罚款挺狠，400美元、800美元、1000美元的情况都有。
纽约市最近出台了新管理规定，对街头小贩的罚款上限从1000美元下调至500美元。有摊贩告诉记者，罚款金额是下调了，可罚单次数却明显增加了。
不过，执法人员的态度一般比较客气。而且纽约摊贩指南明确规定，管理人员来执法时，小贩有权要求对方出示证件，也有权自行拍照存证。
但是，在接受检查与开罚单的过程中是不容争辩的。特别是和警察打交道，如果摊贩当场争辩就会罪加一等。警察开罚单的同时还会开出一张听证会通知书。如果认罚，可以直接交款；如果不认罚，可以去听证会申请法庭裁决。
纽约“城管”与商贩间的游戏规则的形成有其历史演进过程，也有其必备的综合社会环境。不管是管理者还是摊贩以及其它，各方的法制观念很重要。通过制定一系列适宜、可行的法律法规广而告之，树立法律法规的社会权威，以此为依据，管理者与当事人均相互理解与尊重，便能共同维护城市生活中的“街头摊贩景观”。
守法经营亦常遇“城管”
谢师傅纽约练摊记(热点解读·环球探“城管”①)
本报驻联合国记者 席来旺
只会简单英语的谢师傅，在贴有“中国西北名吃”的餐车里，一会儿低头工作，一会儿笑迎来客，忙得不可开交。
6日中午，记者在纽约曼哈顿哥伦比亚大学门前，采访到了在国内及网络上走红的“洛阳大叔”谢云峰。
街头餐车小赚辛苦钱，助手无证不能进餐车
谢师傅出售的河南卤面、陕西肉夹馍、凉皮、水饺等，很受欢迎。虽说学校在放暑假，但在中午12点半到两点半之间，谢师傅的中式餐车前，始终有10—20人排队。相对周围其他几部餐车而言，生意算是相当红火。
当记者问到是否考虑再添一部餐车时，谢师傅说，他的餐车营业证允许在纽约市内五个区营业，但不允许一个牌照两部餐车。
谢师傅平常很辛苦，什么都要自己准备，包括餐车后面的垃圾箱、发电机等。下午收摊后，要赶回法拉盛买菜备料，第二天一大早做好成品半成品，一个多小时路程，中午之前赶到这里。
现在，谢师傅招了一位姓董的助手，帮他搬运货物、递送原料、看护汽车等。董先生说，他本人没有上岗证，按纽约的规定不能走进餐车，否则就要被罚款。
董先生和谢师傅都说，街头摊贩是小本买卖，能有赚头就很不错了，网上说他发大财显然夸大了。
曾因原料超过规定温度被罚700美元
值得澄清的是，谢师傅在纽约练摊，并非没有遇到“城管”。来检查、管理谢师傅摊车的，主要来自三个方面：
一是警察。原来谢师傅在距哥大西门较近的百老汇114街摆摊，学生就餐非常方便。现在，谢师傅的摊位移到较偏的117街。谢师傅说：“一周前，有警察过来对我说，你要换个地方，这里离公交车站太近，如果还在这里摆摊，要罚2000美元。警察还特意向现在这个方向指了指，示意可以在这里摆摊。我就搬到这里了。纽约的警察太牛了，我不敢违抗。”
二是卫生局。记者赶到时，刚好有两位卫生局官员检查过谢师傅的摊位，他们没穿制服，只是佩戴标志。谢师傅告诉记者，卫生局官员主要查看食品卫生状况，看原料是否新鲜，熟食成品是否达标。谢师傅认为卫生局的管理最严格，他在餐车操作食品时，都要小心翼翼地戴上塑料手套，而且所有原材料的温度必须保持在40华氏度以下，如果不符合要求，就要面临高额罚款。谢师傅说：“有一次，卫生局官员来后，拿温度计对我的原料进行测量，发现超过了40度，他们给我开了一张罚单，700美元呀，我只好交了。当时心里很不爽，但没办法，城市管理有他们的规定，不能硬碰。”
三是“居委会”。谢师傅说，有一次，有几位类似国内“居委会”大妈的人过来说，他们接到有人举报，要来查查看有没有违规的环节。不过半天也没有查出什么来。
谢师傅未和纽约“城管”方面发生过严重冲突，一方面，谢师傅不敢违规，严格遵守有关规章制度做自己的小生意；另一方面，执法人员也比较文明，依法办事。
