统计显示，鼓浪屿上登记注册的企业有226家，个体工商户有769家；而无证旅馆和餐馆有188个，无证导游有200多个，占道摊点有600多个，黄金周达到1000多个。实际数目还不止。 为什么这么多无证个体和商户敢公然经营，为什么这么多街道游贩和“野导”敢叫卖揽客，相关的职能部门是否缺位，到底哪些部门没有履行职责？
矛盾
7个月“禁批” 无证旅馆和餐馆难禁
备受诟病的鼓浪屿油烟味，很大一部分从餐饮店飘出。
经过鼓浪屿工商所走访摸底，有188家无证家庭旅馆和餐馆被查出，其中，没有任何证照的咖啡吧、餐馆有66家。
可以肯定的是，实际的无证无照数量更多。“有一些藏得比较偏僻没有普查到。”工商人员介绍。
一家合法的餐馆产生，必须经过卫生、环保、工商等层层审批。去年8月31日，厦门市政府下发了 《关于加强鼓浪屿风景区商业环境整治会议的纪要》文件，要求从2012年9月1日起到今年3月31日止，暂停审批设立鼓浪屿风景区内旅馆业以及经营性场所。
文件要求，分期分批整顿未办理合法经营手续和营业执照(或手续不齐全)的旅馆和店铺，从严把关、严厉打击不规范经营行为。
既然审批已经暂停，为何没有任何手续的餐馆仍旧像雨后春笋般冒出？谁在执行市政府的禁令？
卫生
整治须由管委会牵头
没有卫生许可的餐馆，为何能安然无恙？
“在这段期间(停止审批)，对于鼓浪屿上的无证(卫生部门核发的证件)餐馆或家庭旅馆，我们发现后，提出处理意见，报给鼓浪屿管委会。”昨天，思明区卫生监督所相关工作人员解读。
他说，根据去年的会议纪要精神，无证的餐馆或家庭旅馆，“由鼓浪屿管委会牵头”整治。
该工作人员介绍，目前在鼓浪屿上，由卫生部门统计的无证经营餐馆有50家，无证经营的家庭旅馆有77家，数据比“会议纪要”出台之前多，每一次查到无证商户，他们都会“抄报鼓浪屿管委会”。
他反复解释，在此期间卫生监督部门对无证经营的查处，一定要按照文件要求，所以后来牵涉到卫生部门的无证经营投诉，卫监所在调查、告知商户后，下一步就是告知鼓浪屿管委会。
“绝对不是不作为。”工作人员强调说，对于这些无证经营商户的整治要下重手，必须要多部门联合，不能依靠单一部门，希望尽快出台针对鼓浪屿的行之有效的监督、管理办法。
警方
今年查了11家无证旅馆
鼓浪屿派出所介绍，从上周六到昨日，他们查处了3家无证经营的家庭旅馆。从今年1月至今，警方已在鼓浪屿上查处11家无证经营的家庭旅馆，其中，拘留11人，罚款8人次，“这些旅馆的经营者和员工都一并受到了拘留处罚”。
同时导报记者还从思明警方了解到，目前，警方已经制定出长效机制整治鼓浪屿上的家庭旅馆，除了民警定期巡逻之外，警方还鼓励群众积极举报，举报一家就查处一家。
工商
31家已经治理14家
昨天，鼓浪屿工商所负责人介绍，在他们普查的188家无证旅馆和餐馆中，无证旅馆91家，咖啡吧、餐馆66家，其它类型31家。
他介绍，188家无任何手续的商户里，属“其它类型”的31家归工商管辖，主要是卖工艺品、卖预包装食品等。目前，31家中已经治理了14家，其中，罚款最多的是9000多元。
环保
5家餐馆被罚4万元
没有经过环保审批许可的餐馆，要受到环保部门管制。
思明区环保局介绍，鼓浪屿上获批的“餐饮”很少，从2008年至今，只有50多家。
这其中，主要依据2009年8月1日起生效的《厦门市环境保护条例》(下称“环保条例”)，禁止在住宅楼设餐馆，必须离住宅楼10米以上，要有专用油烟净化装置、烟道、排水管道等。
工作人员说，经过调查，他们发现有一部分餐饮店当时申请审批的是“小吃”，不得有油烟项目，后来自己飘出了油烟，做起了烧烤、大排档等。
“去年底到今年初，我们已经在龙头路和福州路处罚了5家餐饮店，每家罚款8000元，其中有2家已经去除了油烟项目，有的正在转让，目前正在核查的还有2家。”工作人员详细说明。
至于目前鼓浪屿上有多少获批过的餐饮店违规“飘出”油烟，工作人员表示接到这类投诉不多，还没有普查。
