应该说，我国在食品安全上的法律法规是非常多的：20多部法律、近40部行政法规、150多部部门规章，甚至是超乎国际水准的严厉。食品安全事件频发，问题出在执行环节。食品监管，在加强行业自律、企业自觉的同时，重在严格执法。
九枪换一炮
根据食品安全法及其实施条例的规定和部门职责分工，食品安全有九个部门负责。这样安排的旨意在于各部门形成合力，共同为百姓的餐桌把好关，但多头监管难免会出现真空地带、分工不明、职责不清、衔接不畅的问题，难免会出现有利则相争、无利则互推的现象。同时由于各个部门所站的角度不同，检验标准不一，得出的结论往往也不一致，让公众感到茫然无所适从。
“这在经济学上存在着‘搭便车’的尴尬。”同济大学法学院副教授黄锫说，食品的监管部门众多，每个监管环节都会认为，我这里没管住，自然会有别人来管；反过来，如果我花了大量人力、物力去管，食品安全不出问题反让其他部门“搭便车”。
专家认为，破除这种职权交叉的体制势在必行。食品监管是个系统工程，只要有一个环节出错就容易前功尽弃，只要留下一点空隙就有可能被“钻”，这就得有人来把总关、负总责，把原来分散在各个部门的监管权力集中起来，变多头管理为集中管理，将十几条“枪”换成一门“炮”，实现全程无缝监管，“像杀毒软件一样常态扫描”，如此监管力度才更猛更烈。
令人欣慰的是，国务院食品安全委员会办公室主任张勇日前在接受记者采访时表示，将加快健全完善食品安全监管体制，积极推动地方各级建立健全综合协调机制，进一步强化部门、区域间的协调配合，精简环节，堵塞漏洞，共享资源，形成合力。
收支两条线
从记者调查中可以发现，现行体制下，一些地方监管部门的办公经费和人员工资，要依靠上级返还的收费罚款来“解决”，这多少造成了一些部门和工作人员的“执法为利”。
山东某县质监局一位食品审查员向记者反映，现在的财政供养机制不是很顺，收费罚款省局、市局扣一部分，剩下大约80%是自己的，所有人的工资福利就从收费、罚款中出，执法人员每天的工作目标就是想着如何完成创收任务。这样的监管能没漏洞吗？
正是这种不合理的制度安排，在一定程度上催生和纵容了“养鱼执法”的存在。这位食品审查员举例说，执法中即使发现造假也不能罚死：罚太狠了，下年找谁收钱去？本来罚10万元的现在罚1万。这样的怪象下，监管人员快与违规企业成为利益共同体了。
更有甚者，少数监管部门和工作人员将能不能创收作为管与不管的取舍标准，甚至徇私枉法，和犯罪分子沆瀣一气、内外勾结，放弃监管、收钱放行。
业内人士指出，加强基层监管部门人力、设备和经费保障力度，让罚款与部门利益脱钩，严禁罚款返还、坐收坐支。对监管失职人员也应追究到位，加强警示效应。
权威信息显示，2010年，全国各地共查处食品及相关产品领域的违法违规行为13万起，仅抓获犯罪嫌疑人248人，这样的结果缺少震慑效应。
