粮食供求关系偏紧
上述参与《粮食法》起草的专家指出，粮食立法一再提速除了立法条件成熟这一原因外，和目前粮食安全现状也有关系。
“中国粮食价格上半年出现上涨趋势、粮食供求关系偏紧，部分地区出现农民惜售、收购商抢购等情况。”该专家表示。
国家发改委主任张平向全国人大常委会报告粮食安全工作情况时说，2004年以来，我国粮食自给率保持在95%以上。预测2020年，我国粮食需求总量11450亿斤。按照粮食自给率95%以上测算，2020年粮食综合生产能力需要达到10800亿斤以上。
“目前，粮食供需区域性和结构性矛盾仍比较突出。粮食生产重心北移，南方销区粮食产需缺口扩大，资源条件较差的西部及西南部分地区也存在缺口。”张平在报告中说。
而从国际市场看，粮食供求总体也是偏紧的，我国利用国际市场来弥补国内个别品种供给不足的难度加大。
张平认为，这些因素，都将加大粮食供需总量平衡和市场调控的难度。
按今年的情况来看，上半年粮食收购价格上涨了12.7%，消费价格上涨了5.5%。
“今年上半年我国经济增速11.1%，这对粮食生产也造成较大冲击。”上述参与《粮食法》起草的专家解释说，从以往经验来看，经济增速越快，粮食产量滑坡可能性越大。因为粮食生产经济效益明显低于工业生产、资产投资等项目，经济增速反映出来的是工业化、城市化的大力推进，房地产投资的兴起，在这一背景下，粮食生产在资源配置上的劣势性越来越明显。
这一趋势反映在粮食供求关系上，就是今年粮食供求从2007到2009年这三年宽松转向偏紧，政府对此有加强宏观调控管理通胀的预期。
此外，粮食供求偏紧和政府、粮食市场主体行为也有一定关系，而这也需要粮食法出台加以规范。
国务院发展研究中心农村经济部部长韩俊说，粮食生产对地方政府的财政收入贡献较少，种粮效益低，现在农民种粮、地方抓粮的积极性都不是很高。
发改委上述报告也指出，我国宜耕耕地后备资源匮乏，可开垦成耕地不足7000万亩。我国耕地数量仍在逐年减少。目前，人均耕地面积仅为1.38亩，约为世界平均水平的40%。而且耕地质量总体偏差，中、低产田约占67%。
韩俊表示，中国粮食生产面临的最大困难是耕地稀缺，如果不保护基本农田和耕地，这种平衡随时会被打破。这一现状需要政府的强力引导和通过立法加强对政府以及市场主体的约束，加大对耕地的保护。
据张平介绍，国家将严格保护耕地等粮食生产资源。具体做法是：稳定和完善土地承包经营关系、坚持最严格的耕地保护制度。
李国祥指出，粮食市场主体行为需要规范也是立法的一个原因。
中国政府在1992年放开粮食消费市场，2004年放开粮食收购市场，随着粮食流通体制的市场化改革，中国粮食市场迅速发展，主体日益多元化对国家的管理也提出更高要求。
上述专家以绿豆大幅度涨价为例，指出今年上半年就出现了部分市场主体投机居奇、哄抬粮价的行为，这也需要政府对粮食定价、收购、库存等行为做出进一步的规范。
此外，部分国企一方面享受国家政策，另一方面又赚市场的钱，对此如何规范以确保市场竞争环境公平，也需要国家从人大立法层面做出解答。
李国祥对记者表示，起草中的《粮食法》主旨是维护国家粮食安全，这部法律首先要做的是规范约束生产者、经营者的行为，同时对各级政府职责加以明确，从而使得国家对粮食宏观调控更加有法可依
