据第一财经日报报道，受国务院委托，国家发改委主任张平在26日向十一届全国人大常委会第十六次会议作关于国家粮食安全工作情况报告（下称“报告”）时表示，为应对我国粮食安全面临的主要问题，国务院将进一步加大投入和政策扶持力度，加强和改善粮食市场调控并加快推进粮食立法。
张平在报告上说，当前我国粮食安全形势总体良好，但在我国城镇化、工业化不断发展和人口增加的背景下，粮食需求增长、耕地减少、淡水资源紧张的趋势不会改变，粮食增产的难度大，保障粮食安全面临严峻挑战。粮食产需缺口扩大和种粮比较效益长期偏低是构成我国粮食安全问题的重要因素。
我国2009年粮食总产量达到10616亿斤，比2003年增产2002亿斤，粮食自给率保持在95%以上。张平说，综合考虑人口增长、人民生活水平提高、经济发展等因素，预测2020年，我国粮食需求总量11450亿斤。按照粮食自给率95%以上测算，2020年粮食综合生产能力需要达到10800亿斤以上。
报告认为，目前粮食供需区域性和结构性矛盾仍比较突出。粮食生产重心北移，南方销区粮食产需缺口扩大，资源条件较差的西部及西南部分地区也存在缺口。从国际市场看，粮食供求总体也是偏紧的，我国利用国际市场来弥补国内个别品种供给不足的难度加大。上述这些因素，都将加大粮食供需总量平衡和市场调控的难度。
报告还提出由于农民种粮比较效益明显偏低，一些地区出现了粮食“副业化”等趋势。随着农资价格上涨、人工费用增加，种粮成本将逐步上升。同时，农村留守的劳动力接受新知识、新技术的能力相对偏弱，连续增产后有的地方出现了放松农业和粮食生产的倾向，都对进一步稳定和发展粮食生产造成不利影响。
此外，我国加入世界贸易组织后，随着农业领域对外开放和粮食流通市场化改革的不断深化，国内外市场关联度越来越强，大豆、食用植物油等对外依存度高的品种，国际市场波动对国内市场的影响加剧，增加了市场调控的难度。
