粮食产业如今正处于两种体制交替的“尴尬期”：中国还没有形成一个完备的粮食产业链，而跨国粮商已开始了他们在中国的粮食战略布局。大型国企应当在粮食产业中发挥“非同寻常”的作用
《瞭望东方周刊》记者米艾尼 | 北京报道
15年前，美国人莱斯特.布朗在《谁来养活中国》中提出：中国必将出现粮食短缺，进而造成世界性的粮食危机。这篇文章最终成为“中国威胁论”的重要论据。
10年后，联合国宣布，从2006年1月1日起，联合国不再对华进行粮食援助，理由是，中国政府在解决贫困人口温饱方面已取得巨大成果。中国人用占世界不到10%的耕地养活了占世界20%多的人口。
但中国的粮食安全问题，真的可以松口气了吗？
中国粮油学会会长王瑞元告诉本刊记者，中国保证粮食安全，不仅是从粮食产量和数量上，还要强调质量。
近年来先后爆出的三聚氰胺事件、梨浓缩汁农残超标出口遭拒事件，以及地沟油风波，都暴露出了食品产业链中的软肋。在未来的城市生活中，能否找到一种安全的解决方案，让超市和餐桌上的食品都可以放心食用？
粮食产业正处于“尴尬期”
北京大军经济观察研究中心主任仲大军认为，粮食产业正处于两种体制交替的“尴尬期”，其尴尬就在于，一个完备的粮食产业链尚未形成。
另外一种尴尬，来自于外国企业对中国传统粮食产业的冲击。
从2008年开始，WTO关于外资企业进入中国粮食流通领域的过渡期已经结束，很多跨国公司开始在中国建立起小麦、大米等加工企业。
比如，隶属美国ADM公司和新加坡WILMAR集团的益海嘉里集团，在中国小包装食用油市场几乎占据垄断地位，占中国市场份额的60%至70%。这个集团已经在山东、河南、河北、黑龙江、湖南等粮食主产区建立和并购粮食加工企业。
这意味着，跨国粮商已开始了他们在中国的粮食战略布局。
据仲大军研究，现在中国每年有3%~4%的粮食依靠进口，“这个数字并不高，但是我们要看到很多产品已经几乎被国外企业垄断，比如豆油、饲料等等，这是危险的。”
鉴于此 ，他认为大型国企应当在粮食产业中发挥“非同寻常”的作用。“现在粮食生产和销售走的是市场化路线，但是国家一定要对此有一个基本调控，担负这个任务的，就是粮食行业的大型国企。”
仲大军说，这些企业为国家定期收购粮食，就是一个“缓冲带”---他们不需要把所有的粮食放在自己手里，只要控制粮油产量的5%，就足以成为有效的砝码。
“全产业链”构想
在粮食数量安全和食品品质安全方面，国家在政策层面已作出不少努力，但担忧依然存在，食品安全问题并未消失。
“粮食在生产时很少出现质量问题，多数问题出在储存上。个人仓库没有很好的监督和管理体系，很多时候粮食在储存时就被大量浪费，一些陈粮也流入城市。这些粮食品质不足，有些还是有害的。”王瑞元说。
中粮集团董事长宁高宁给出的解答则是，整体的农业、食品产业链的稳定性、协调性还不够。
他说，现在食品企业有几十万家，营业额上百万的不超过10%，或者更少，如此参差不齐的规模使得这个产业链很难管理。而把这个行业变得很可靠，需要一个过程，这跟中国经济发展、整个社会的管理水平提高和行业内企业的发展都有密切关系。只有走过这个过程，才能真正解决食品质量问题。
自从宁高宁提出“打造全产业链粮油食品企业”，“全产业链”就成为食品行业内的热门关键词之一。
到底什么是全产业链？按中粮的说法全产业链不仅覆盖种植养殖、运输、仓储、生产、加工、分装和销售这七大环节，而且在各产业链、七大环节之间都存在资源共享、融会贯通。
通过控制从农产品[15.39 -1.54%]原料到终端消费品，包括种植、采购、贸易和物流、食品原料和饲料生产、养殖与肉类加工、食品加工、食品营销等多个环节，通过打造全产业链，对每一个环节进行有效控制，建立食品安全可追溯机制，才能从根本上保障食品安全。
仲大军评价说，全产业链的生产模式，无疑是最有益于粮食数量和质量控制的。但他也坦言，这个宏大构想需要一个清晰可行的操作方案。
