□本报记者 王乐民□
地沟油概念尚无明确界定
在城市郊区的某个养猪场或空旷地，安放几口大锅、几个大桶，从餐馆、酒店收集来餐厨废物（俗称“泔水”）在大锅里加热，上层的油脂被撇出，然后装入脏兮兮的大桶里。谈及地沟油，多位检查人员不约而同地描述了上述的场景。
地沟油目前并没有一个明确的概念。有专家介绍，从狭义上讲，地沟油就是从宾馆、酒楼的地沟隔油池中捞取的油腻漂浮物，或者将宾馆、酒楼的剩饭、剩菜经过简单加工提炼出的油。而有人认为，像火锅店回收、重复利用客人吃剩下的火锅油的做法，是传统习俗，不应视同地沟油。执法人员担心，如果对地沟油概念没有一个法律意义上的界定，地沟油的治理工作难免摇摆。
缺少权威有效的鉴别检测手段
“表面上，看不出地沟油与合格食用油的区别。” 天津市食品药品监督管理局局长王兴田说，“目前，还缺乏相应的检测手段来判定一种食用油是不是地沟油。”
天津市南开区卫生监督所的执法人员介绍说，从感官上讲，经过加工和勾兑的地沟油，其色、香、味与普通食用油几乎没有分别。即使通过仪器分析，在主要成分上，地沟油所含甘油三酯与普通油脂无异；在酸价检测上，也不能判定一种油是地沟油还是标准油。
王兴田说，食品药品监管部门在餐饮服务单位检查地沟油时，最重要的手段就是检查餐饮单位食用油的购进票据，以确定食用油是否来自合法的正规渠道。
从3月19日开始，天津市针对餐饮服务食品安全开展为期40天的专项检查。据介绍，从3月19日到23日，天津市共检查餐饮服务单位3800多家，发现57家单位食用油的进货票据不全。
“希望国家尽快出台地沟油检测标准。”王兴田说。据悉，科技部在去年已专门立项研究地沟油的检测方法，目前尚无进一步情况披露。
流向归谁管理有待重新认定
早在2002年，国家卫生、工商、环保、城建等部门就联合发布了《食品生产经营单位废弃食用油脂管理的规定》，明令禁止地沟油流入餐饮服务业。
该规定指出，像泔水油、地沟油这样的废弃油，除直接排放外，只能销售给废弃油脂加工单位，不得销售给其他单位和个人。
该规定还明确了废弃油脂不同阶段的分管单位：废弃油脂的收集归卫生部门监管，排放归环保部门监管，运输、贮存归建设部门监管，废弃油脂回收、加工单位的登记注册归工商部门监管。以加工食品为目的购买废弃油脂、用废弃油脂加工销售食品的，则归县级以上卫生行政部门监管。
但时至今日，按照新出台的《食品安全法》要求，食品安全在种植、生产、流通、餐饮等环节，由农业、质检、工商、卫生部门分段管理，《食品生产经营单位废弃食用油脂管理的规定》便与《食品安全法》这一上位法有冲突之处。餐饮服务单位废弃的油脂在流向中究竟归谁管理，还有待重新认定。
环境保护部环境监察局的一位官员说，油脂的回收、提炼、再利用技术，在一些国家已经相当成熟。人们得以从中获取生产橡胶、肥皂、化妆品、饲料、有机肥、生物柴油等的重要原料。而在人均资源匮乏的我国，资源回收、再利用事业却没得到足够重视，在多数地方甚至还没有起步。他说，如果没有建立起一条较为畅通的渠道来“导流”地沟油，让地沟油变废为宝，仅仅依靠“堵”，早晚还是要“决堤”的。
餐饮单位违规成本太低
2008年5月1日，天津市出台实施《天津市生活废弃物管理规定》，明确提出 “餐饮废弃物”（指食品加工、饮食服务、单位供餐等活动中产生的实物残渣、残液和废弃食用油脂等），如果餐饮单位自行处置，必须具备一定的条件，否则要委托取得服务许可证的餐饮废弃物专业单位收取、处置，但需按照规定向受委托的专业单位支付收运、处置费用。
“但在某种程度上，大多禁令也只是停在纸面上。”当地一位卫生监督执法人员说，这些“权威性不大”、“强制性不强”的规定，并不能有效地管住地沟油的流向。一位餐饮经营者说，如果委托专业公司来收运，每年要支出几千元。而如果卖给个人来收运，每年却可以增加几千元的收入。“至于这些餐厨垃圾最终到了哪里，又会被如何利用，餐馆哪能管这么多？”另一位餐饮经营者说，关键是这种趋利行为很少得到处罚，守法者要付出费用，违法者却还能得到好处，这难免让人产生“老实人吃亏”的想法。
