阶梯水价的一波三折
政府投资缺位?
水价难攀“阶梯”,学界也多有诟病。政府和自来水企业投资缺位,被认为是居民用水定额举措难产主因。
长期关注水价政策的清华大学水业政策研究中心主任傅涛认为,政府回避投资责任,致使包括北京在内的全国各地的阶梯水价成为空头支票。
傅涛解释,抄表到户率,是能否实行阶梯水价的前提之一。以一户一表为基础,一家一个计价水表,行业里称为“抄表到户”,但目前我国还没有真正100%抄表到户的城市。
“一户一表的改造,不仅有一笔不小的费用,还有不小的阻力。”傅涛指出,抄表到户的改造,本身就意味着改造过程中的漏损要由自来水公司负担。“原来的一个大表,分成十几个小表。一个大表的时候,出厂水和到户水之间的差额(部分漏损)是由居民承担的,而一户一表的情况下,这些漏损就要由自来水公司承担。”傅涛说,自来水公司显然不愿承担这笔改造费用,而让居民自行承担水表改造费用,也同样不现实。
此外,较之现行的水价征收方式,阶梯水价的抄表和收费均需更多工作量。现行情况下,自来水公司可以每两个月抄一次表,而阶梯水价就需要更加严格和准确的抄表和收费,频率和由此产生的成本自会增加。
在傅涛看来,供水是一项公共服务,水表改造和计量方式二者产生的费用,这笔投资理应由政府来埋单。具体到北京,这位水业专家说,北京市的抄表到户率在全国属于前列,实行阶梯水价的基本条件初步具备。他建议北京采取先试点后推广的方式,施行阶梯水价。
但即使是试点,北京官方目前也没有明确时间表。“北京水价上一次调整至今,时隔五年,而本次调整幅度又为历次最高”,市水务局局长程静告诉本报记者,但“估计三五年之内都无法全面施行”。目前本市仍在积极探索阶梯水价的可行性。
在远处苦候的阶梯水价,面目也就愈发模糊,不可辨知了。