（二）建立健全食品市场质量准入制度，严格监督食品经营者切实把好食品进货关。要认真监督落实食品经营者建立并执行进货查验和记录制度，督促食品经营者严格查验供货者的许可证、营业执照和食品合格证明文件，督促食品经营企业记好进货台账，监督食品批发企业记好销售台账；要监督市场开办者、柜台出租者、展销会举办者建立并落实食品安全管理制度和责任制度。鼓励有条件的经营者建立电子进货查验记录和质量自检制度，积极探索和完善流通环节食品安全可追溯制度，积极引导食品经营者建立“场厂挂钩”、“场地挂钩”等协议准入制度；要大力推进食品市场信用体系建设，积极推进食品安全示范店建设进程。
（三）建立健全食品市场监管和巡查制度，严格规范食品经营者的经营行为。各地要有针对性地开展市场巡查，尤其是要检查经营者是否按照保证食品安全的要求贮存食品、是否及时清理变质或者超过保质期的食品。要及时查处违法违章行为，依法加大对制售假冒伪劣食品等违法案件的查处力度，切实规范食品销售者的经营行为。要将食品市场巡查与经济户口管理、食品抽样检验与信用分类管理等结合起来，建立健全食品安全违法行为记录制度，建立违法案件信息库，完善监管档案，并加强对监管数据的统计分析，切实提高日常市场巡查的针对性和有效性。
（四）建立健全流通环节食品抽样检验和退市制度，严格食品质量监管。各地要按照《食品安全法》赋予的职责，建立健全“经营者自检、执法抽检、消费者送检”相结合的食品质量抽样检验体系。要根据消费者的投诉、举报和检查发现的问题，有针对性地进行食品质量抽样检验，并作为监管执法的重要手段。切实加强对食品质量安全抽样检验信息的统计、分析和利用，按照法律法规和国家的有关规定，适时发布监管信息，及时进行消费警示、提示，并及时向卫生部门报告、向相关部门和行业协会通报抽样检验信息，有针对性地开展市场清查。要建立健全执法监督责令退市和销售者主动退市相结合的监管机制，并配合相关部门加强对不合格食品退市后的跟踪监管，严防再次流入市场。
（五）建立健全食品市场分类监管制度，严格食品市场日常规范管理。各地要对不同的食品经营者有针对性地采取分类监管措施。对商场、超市，重点加强对包装食品、进口食品、散装食品等质量安全的监管，监督和鼓励经营者建立和完善进货查验记录、协议准入、质量自检、质量承诺和不合格食品退市等自律制度。对批发企业，重点加强对其是否建立并执行了食品销售台账和索证索票的监督检查。对批发市场、集贸市场，重点加强对其是否履行了食品安全管理责任和交易行为的监督检查。对农村集贸市场，重点是推广“一户多档”、“实名登记”、“证明登记”、“标牌公示”等四项制度，引导其规范和诚信经营。对食品店尤其是农村食品店，重点加强对其是否履行了查验供货者证照和食品合格的证明文件义务及食品保质期的监督检查，引导食品店积极开展创建食品安全示范店活动，配合商务部门推进食品物流配送和连锁经营。
（六）建立健全食品安全预警和应急制度，严格防范和处置食品安全突发问题。各地要结合食品安全监管的实际，建立健全预警和应急制度，坚持预防为主、超前防范与果断处置相结合，有效预防、积极应对、及时防控重大食品安全事故。要充分利用12315行政执法网络，进一步强化食品安全监管信息的联网应用，加强食品安全监管信息的采集和综合分析利用，运用无线执法平台、移动查询终端等现代科技手段，有效开展网上预警防范和应急处置，努力做到事前预警、事前监控、有效防范。要进一步完善食品安全应急预案，加强应急机构、队伍建设，提供必要的车辆、物资、设备保障，开展应急演练和应急系统检查，切实建立和完善食品安全预警防范和应急处置机制。各地要建立健全食品安全重大事项报告制度，畅通信息，严禁迟报、漏报和瞒报。
（七）建立健全食品安全广告管理制度，严格规范和监管食品广告行为。各地要进一步加大对食品广告的监管力度。一是完善食品广告的有关规定，依法严格监管食品广告。严厉查处含有虚假内容的食品广告和涉及宣传疾病预防、治疗功能的违法广告。二是坚决制止和查处机关、社会团体或者其他组织以广告或者其他形式向消费者推荐食品的不法行为。对于被确认为不符合食品安全规定的食品，要立即责令停止发布广告。三是加强对食品广告发布情况的监测和预警，及时了解和掌握食品广告发布动态。四是监督广告经营发布单位健全和完善食品广告审查报告制度，指导食品生产经营者及广告经营发布单位依法发布食品广告。支持和指导广告协会开展行业自律，努力把违法食品广告特别是重大违法广告杜绝在广告发布之前。五是坚持和完善广告联合监管工作机制，充分发挥广告专项整治联席会议的作用，整合广告执法资源。
（八）建立健全食品安全监管部门协作制度，严格履行和落实与相关部门的协调配合职责。《食品安全法》明确规定，各部门要加强沟通、密切配合，把监管部门之间的协作配合上升为法定义务。各级工商行政管理机关要努力做到内和外顺，进一步建立健全与其他食品监管部门之间的协作机制，切实做到依法履行职责。要建立健全与卫生部门的协调机制，建立健全与质检、食品药品、农业、工业和信息化、商务、公安等部门的协作配合机制，建立食品安全监管信息通报机制。对监督检查中发现违法行为属于其他监管部门管辖的，及时书面通报或移交相关监管部门；对申诉举报处理工作中发现应由其他监管部门处理的，要及时转交并告知举报人，相关移交、转交材料要存档备核；对其他监管部门通报和移交属于工商行政管理机关管辖的，要按照职责及时依法查处或处置，建立健全登记反馈制度，切实形成部门间的合力，充分发挥整体优势。
四、加强组织领导，注重基层建设，狠抓检查落实
（一）加强组织领导，确保监管责任落实到位。一是要加强组织领导。各地要在当地党委、政府的统一领导下，坚持一把手亲自抓，分管领导具体抓，相关内设职能机构按职责分工协作抓，形成齐抓共管的工作格局。二是制定工作方案。要明确目标，突出重点，全面部署，层层分解任务，积极稳妥地认真抓好组织实施工作。三是严格监管责任。按照《食品安全法》的要求，全面落实属地监管领导责任制、职能机构指导监督责任制和基层监管岗位责任制，分片划段，任务和责任到岗到人。
（二）加强基层建设，确保监管执法到位。各地要按照“四高目标”的要求，切实加强基层建设，坚持抓基层、强基础，将监管重心下移，切实把食品安全日常监管的任务和责任落实到基层工商所，全面提升基层食品安全监管执法水平，确保监管执法到位。一是要强化市场巡查，严格日常监管责任。要突出重点场所、重点区域、重点经营者，采取严格巡查责任、增加巡查频次、完善巡查方式、突出巡查重点、提高巡查效率等措施，切实提高监管效能。二是要强化创新监管机制，严格规范管理。各地要按照“四化建设”的要求，以停征“两费”为契机，切实转变基层工商所的职能，在创新机制、改进监管方式、强化监管手段、提升执法水平上下功夫，研究新措施，务求新实效，切实为监管执法到位提供机制、手段保障。三是要强化基层执法队伍建设，严格工作考核。各地要高度重视和加强基层执法队伍建设，通过自学、集中培训和岗位锻炼等多种方式，着力提高基层执法人员的政治素质、业务素质和监管执法能力，建立健全学习培训、日常监管和行政执法的考核机制，并同干部的晋升晋级和使用有机结合，奖罚分明，严格纪律，廉洁从政。同时，各地要加强和充实一线执法人员力量，切实帮助基层解决工作和生活方面的实际困难，关心基层，努力改善基层工作环境和条件，为保障食品市场消费安全奠定基础。
（三）加强作风建设，确保检查落实到位。一是要切实改进工作作风。各级领导干部要深入基层，全面了解食品安全监管实际情况，研究解决监管执法工作中面临的困难和突出问题，确保各项监管工作落到实处，取得实效。二是要坚持分类指导。各地要针对不同地区实际、不同业务需求、不同监管层级、不同监管对象的特点，加大分类指导力度，提升指导效果，切实增强食品安全监管工作的针对性和实效性。三是加强检查督查。要采取重点督查、专项督查、交叉检查、明察暗访等多种方式，一级抓一级，一级对一级负责，确保组织领导、工作任务、工作措施、工作责任、人员力量和经费保障等落实到位。
同志们，贯彻实施《食品安全法》，时间紧迫，任务艰巨，责任重大。我们要进一步按照党中央、国务院的部署，认真履行法定职责，加大流通环节食品安全监管执法力度，努力构建食品安全监管长效机制，切实维护食品市场秩序，为维护社会稳定和促进经济平稳较快发展作出更大的贡献，以优异的成绩迎接新中国成立60周年！
