（二）认真学习《食品安全法》，全面准确地掌握法律的精神实质、立法宗旨和主要内容。《食品安全法》共十章，一百零四条，立法寓意深刻，既认真总结了我国食品安全生产、监管的实践经验和教训，又学习借鉴了世界食品生产大国监管的成功做法。该法的颁布实施，更进一步明确了食品生产经营者的法定义务和责任，强化了地方政府负总责和部门分段监管的责任；既强化了对生产经营者严格自律的要求，又强化了监管执法和严管重罚及惩罚性赔偿等措施。《食品安全法》和已经公布征求意见的《食品安全法实施条例》，进一步明确了工商部门的法定职责，涉及工商行政管理机关相关监督和执法职能三十多条，特别是增加了工商行政管理机关对流通许可证的发放，这些职能不仅包括对食品生产经营主体准入把关，还涉及对流通环节食品质量的监管和对经营行为的规范等。这些既是法律赋予工商行政管理机关的监管执法权力，更是工商行政管理机关的法定职责，任务艰巨，责任重大，使命光荣。各级工商行政管理机关一定要把学习《食品安全法》作为当前和今后的重要任务，在领会精神和准确掌握法律规定上下功夫，采取多种方式深入开展《食品安全法》和即将颁布的《食品安全法实施条例》的学习，加大教育培训力度，全面掌握法律法规规定，做到知法守法，切实履行法定职责，严格依法行政。
（三）广泛宣传《食品安全法》，努力营造良好的舆论氛围和社会环境。各级工商行政管理机关要通过多种多样的形式广泛宣传《食品安全法》，为贯彻实施《食品安全法》营造良好的舆论氛围和社会环境。要突出宣传重点，提高宣传的针对性。要以食品经营者和消费者作为重点宣传对象，使食品经营者了解《食品安全法》的重大意义，熟悉掌握《食品安全法》规定的从事食品经营所应具备的基本条件、食品经营者的进货查验和记录、定期清理库存食品、召回和退市等制度、食品经营者法律责任等主要内容。要让消费者了解维权和法律救助的途径、食品安全的知识，增强其食品安全意识和自我保护能力。要采用多种方式，扩大宣传的覆盖面。各地要按照总局制定下发的《关于宣传贯彻实施〈食品安全法〉的通知》，采取发放宣传材料、开展现场咨询、开辟宣传专栏、以案说法、举办培训班等方式，广泛深入地宣传《食品安全法》，切实提高食品经营者守法经营的自觉性和自律水平。
二、深入开展流通环节食品安全专项整顿，切实维护食品市场秩序
今年，中央经济工作会议和“两会”把食品安全监管作为整顿和规范市场秩序的重要任务。胡锦涛总书记指出，“食品药品质量安全和生产安全事关人民群众生命、事关社会稳定、事关国家声誉，必须高度重视并切实抓好”，“要全面提高监管水平，强化技术手段，对生产、流通、消费等各个环节实行全过程监管”。温家宝总理在今年《政府工作报告》中指出，“深入开展食品药品安全专项整治，健全并严格执行产品质量安全标准。实行严格的市场准入制度和产品质量追溯制度、召回制度。要让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心”。各级工商行政管理机关要深刻领会精神实质，认真抓好贯彻落实，既要把开展流通环节食品安全专项整顿作为贯彻中央经济工作会议精神和落实“保增长、保民生、保稳定”要求的具体行动，又要当作贯彻实施《食品安全法》的重要任务，全面贯彻落实国务院《食品安全整顿工作方案》和总局《流通环节食品安全整顿工作方案》的部署，用两年左右时间集中开展流通环节食品安全专项整顿。通过整顿，着力解决流通环节食品安全突出问题，确保食品生产经营主体资格合法有效，食品销售者进货查验和进销货台账制度得到严格执行，食品安全监管制度得到有效落实，食品经营行为规范有序，食品质量安全水平明显提高，流通环节食品安全状况进一步好转，人民群众食品消费安全感进一步增强。要重点抓好以下几个方面工作：
（一）以解决本地区食品市场存在的突出问题为重点，集中开展重点食品、重点区域以及季节性、节日性食品的专项执法检查。各地要把开展重点食品专项执法检查作为整顿工作的重要任务，着力解决本地区食品市场存在的突出问题，切实保障食品市场消费安全。要集中开展重点品种的专项执法检查，集中开展重点区域的专项执法检查，集中开展季节性、节日性食品市场专项执法检查，集中开展对重点食品经营企业和市场的专项执法检查。各地要把这些专项执法检查作为食品安全整顿工作的重中之重，按照总局制定下发的整顿工作方案的要求，结合各地实际，加大工作力度，强化工作措施，集中执法力量，确保取得实效。在当前要特别强调，认真贯彻落实好党中央、国务院关于加强甲型H1N1流感防控工作的部署，按照总局的通知要求，在当地党委、政府的统一领导下，启动市场防控应急机制，实行24小时值班，切实加强市场监管，努力维护市场稳定。
（二）以贯彻《乳品质量安全监督管理条例》和《奶业整顿和振兴规划纲要》为重点，深入开展奶制品市场专项执法检查。各地要严格履行《条例》、《纲要》赋予工商行政管理机关的职责，严格监督奶制品销售者落实进货查验和进货台账制度。要突出重点市场、重点区域和重点奶制品销售者，严格规范经营行为，严厉打击销售假冒伪劣奶制品违法行为，进一步整顿和规范奶制品市场秩序，促进奶制品行业健康有序发展。
（三）以依法查处流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂及违法销售食品添加剂的行为为重点，集中开展流通环节打击食品添加剂违法行为专项执法检查。各地要按照国务院的部署，认真落实卫生部、工商总局等九部门的要求，进一步加大工作力度，用两年左右的时间集中开展流通环节食品添加剂的专项整顿工作。要突出重点，强化监管，狠抓大要案件查办工作，依法严厉查处流通环节食品经营者在食品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为以及违法销售食品添加剂的行为，努力提升监管执法水平。
（四）以消费者反映强烈和与农民群众日常生活消费关系密切的食品市场监管为重点，集中开展农村食品市场专项执法检查。要紧紧围绕农民群众反映强烈的问题，突出整治重点，加大工作力度。一是要加大对农村城镇、集镇、乡村举办的食品交易会、庙会等经营食品的监管力度，严格规范农村食品经营秩序；二是要加大对农村和乡镇各类食品批发市场、集贸市场，特别是食杂店的监管力度，狠抓重点场所和经营者的整治，严格规范经营行为；三是要加大对消费者反映强烈和与农民群众日常生活消费关系密切的食品品种的监管力度，强化食品质量监管，严格规范食品市场准入行为。
三、建立健全八项制度，努力构建流通环节食品安全监管长效机制
各级工商行政管理机关在深入开展食品安全专项整顿和强化日常规范化监管的同时，要在长效监管机制建设上下功夫，按照建立健全工商监管、经营者自律、社会监督体系的总体要求，突出流通环节食品安全监管关键环节、重点部位，大力推进食品安全监管制度化、规范化、程序化、法治化建设，特别要在食品市场监管制度建设上采取新举措，取得新成效。
（一）建立健全食品市场主体准入制度，严格规范食品许可和登记注册行为。一是严格执行食品生产经营主体准入条件的规定，进一步规范主体准入管理。总局将制定下发《食品流通许可证管理办法》，对食品流通许可证的发放、条件、程序以及与食品卫生许可证的衔接等问题予以明确。各地要严格按照《食品安全法》和《食品流通许可证管理办法》的规定核发食品流通许可。二是坚持先证后照，依法登记注册。凡申请从事食品生产经营，未依法取得前置审批文件的，工商行政管理机关不得办理登记注册手续。三是对被吊销许可证或许可证到期的，要根据有关部门的通报和市场检查情况，及时责令其限期办理变更登记或依法办理注销登记，逾期不办的，依法吊销其营业执照；对被吊销营业执照的食品市场主体，要在工商行政管理网站或者当地主要媒体及时予以公布。
