四、坚持粮食市场化改革，实现宏观调控与市场经营有机结合
在过去计划经济时期，粮食是国家实行统购统销、凭票证供应的首要物资，结果越统越少，越少越统，根本无视价值规律和市场机制的作用，使粮食成了当时短缺经济下最紧缺的商品之一。改革开放以来，国家通过连续提高粮食收购价格、开放粮食集市贸易、允许粮食议购议销、放开粮食零售市场和取消粮油票证、全面开放粮食购销市场等一系列渐进式市场化改革措施，使市场机制在我国内外粮食资源配置中发挥基础性作用，从而基本理顺了粮食生产者、经营者和消费者之间的关系，开创了粮食工作的新局面。
从本质上讲，粮食是整个国民经济中具有战略性的特殊商品，粮食行业是社会公益性的有限竞争行业，这是它与市场经济下的普通商品和完全竞争行业的重要区别。粮食经营既要遵循市场规律，又要服从国家宏观调控；粮食企业既要追求经济效益，又要承担重要的社会责任。因此，粮食企业的一个世界性的共同特点就是保本微利，任何一个国家的政府都不可能听任粮食企业去牟取暴利，在我国更是如此。例如，2007年全国国有粮食企业46年来首次统算盈利才1.67亿元，就是一个有力的证明。近年来，国家通过储备粮吞吐平抑粮价，出台最低收购价托市收购保护农民利益，调整粮食进出口政策，出台产业政策指导大豆加工业健康发展等宏观调控措施，综合运用“看不见的手”和“看得见的手”调控粮食市场，有力地促进了粮食市场经营和宏观调控的有机结合。实践充分证明，排斥粮食市场的基础性作用“不活”，放弃对粮食市场的监管调控“会乱”，必须把两者有机结合起来，着力构建统一开放、功能完善、竞争有序、运转灵活的新型粮食市场体系，这也是我们的一条成功经验。
五、深化粮食企业改革，打造本土具有核心竞争力的粮食产业化龙头企业
深化国有粮食企业改革一直是粮食部门改革的一个重点。过去，国有粮食部门政企不分，企业机构臃肿，人浮于事，管理粗放，亏损严重，缺乏市场观念，靠吃“政策饭”的惯性很强。粮食部门在进入市场经济以后，普遍遇到了“小企业”与“大市场”的矛盾，无法适应市场需要。通过实行政企分开等一系列改革，使粮食企业逐步成为自主经营、自负盈亏的市场主体，在市场竞争中优胜劣汰，让真正有实力占领市场的优势企业脱颖而出，放手做大做强做久。特别是一些国际大粮商进入我国粮食产业之后，不仅带来了资金、技术和国际化的管理经验，更发挥了“鲇鱼效应”，激发了我国粮食企业的市场竞争活力。巨大的市场竞争压力促使我们不得不着手打造本土粮食产业化龙头企业，着力培养一批具有国际核心竞争力的中国粮食企业“航母”。我国粮食企业经过近十年来的改组、联合、并购和产权重组，现在正朝着这一目标迈进。相信在不久的将来，将会有一批中国粮食企业驰骋于世界粮食市场。以改革促发展，靠竞争增实力，到市场见高低，是提高我国本土粮食企业素质、增强国际竞争力的必由之路，也是无数成功粮食企业的一条共同经验。
六、稳步扩大对外开放，与国际社会携手合作共同解决世界粮食问题
在我国加入世贸组织七年之后和经济全球化步伐不断加快的今天，我国经济的外贸依存度已由2001年“入世”时的38%上升到2007年的67%。随着我国经济国际化程度日益加深，在世界相继发生的能源危机、粮食危机和金融危机面前，我国粮食产业必然无法置身事外而独善其身，只能与国际社会携手合作，共同应对。这是一个不以我们主观意愿为转移的客观现实。
粮食作为一个深受耕地、淡水资源和气候等自然条件影响的弱势产业，世贸组织根据各成员国的具体情况，通过协议认可相关国家对农民给予扶持。与发达国家相比，我国农民是更加弱势的群体，我国粮食产业也是更加弱势的产业。历次世界关贸总协定和世贸组织谈判，焦点都集中在农业和粮食问题上。2008年世贸组织“多哈回合”谈判失败，其根本原因在于欧美等发达国家不肯就削减其高额农业补贴特别是粮食补贴向发展中国家作出让步，使缺少和没有政府补贴的发展中国家农业主要是粮食业和农民遭受巨大损失。我国作为世界上最大的发展中国家，一方面要用足用好世贸组织认可的“黄箱政策”和“绿箱政策”，加大对粮农直补扶持的力度，保护好农民的种粮积极性；另一方面要坚持对外开放，积极参与国际合作，共同为解决世界粮食问题作贡献。
我国粮食市场巨大的消费潜力，吸引了许多国际大粮商争相进入国内市场寻求发展机会。经过三十年改革开放，彻底打破了我国粮食部门长期封闭半封闭的状态，使国内粮食市场与国际粮食市场互相连接，发展成为一种新型的竞争互补关系。过去我们侧重于把国际粮商“请进来”，今后随着世界经济形势的发展变化，国家将更多地鼓励我国粮食企业大胆“走出去”，开拓国际粮食市场，在做好国内粮食生产经营的同时，积极把粮食生意做到海外去，寻求发展机遇，尤其是与那些耕地等自然资源丰富但无力开发和缺少粮食的亚非拉发展中国家建立长期稳定的粮食经贸合作关系，共同建设粮食产业基地，合作开发粮食资源，努力发展互利互惠的粮食加工和贸易，联手应对世界粮食危机。积极帮助发展中国家从根本上解决粮食短缺问题，同时也可以补充国内粮油可能出现的供给缺口，做到互利双赢。只有这样，才能使中国粮食企业更多地参与国际竞争，逐步增强在世界粮食市场上的“话语权”。
（总顾问：白美清 执笔人：宋廷明赵凌云宋文仲课题组成员：肖振乾李思恒文绍星张正义王耀鹏宋丹丕尚强民吴兢李为民耿兆书姚国勤）
