经济作物挤占粮食种植
从山东日照开往北京的火车上，一位40岁左右的中年汉子边悠闲地嗑着花生，边与记者闲聊。“抛荒的倒不多，地在那儿，总有人种的。”不过他说的显然不是自己，因为他正在前往北京打工的路上，或许正因如此，对于沿路四处可见的焦黄麦苗，他并未表现出特别的关注。
这种心态在农村主要劳动力群体中大量存在。不知从何时起，让农民选择种粮成了一个难题。
记者在山东某村调查发现，目前该村种粮与种经济作物的比例约在1比1左右，前几年这一比例更偏重经济作物，不过，从2008年下半年开始，经济作物销售价格大幅下降，市场需求也大幅萎缩，很多人才又开始种粮食作物，因为种粮能领到补贴。
“经济作物的投入虽然比粮食要大，但是收益也要大得多。”前几年市场情况好的时候，一些大棚蔬菜的亩收益是粮食的数十倍，所以经济作物对粮食面积的挤占十分严重。
不止是经济作物在挤占粮食生产的空间，外出打工更是如此。新年一过，许多村庄就只剩下老人和妇女，风调雨顺的年份还能对付，一旦遇到灾害，很难拿出及时有效的解决办法。
专家建议加大粮食直补
“粮食的价格上涨速度一直赶不上农资价格上涨的速度、种粮的效益比打工的效益差许多、种粮的收入与种经济作物的收入也愈拉愈大。”郑风田教授认为，这种现象使未来我国的粮食安全问题面临巨大的挑战。
实际上，这些年来，国家并没少出惠农措施，尤其是在关系到国家粮食安全问题上，花巨资引导农民种粮，为何还会出现上述难题呢？
一位不愿具名的分析人士表示，根源在于保障粮食安全与保障种粮人收益之间的脱节，“权利责任并不明晰，种粮的责任在农民，享受稳定粮价的在其他各个阶层，结果使粮农根本得不到应得的收益，很难提升农民的种粮积极性。这种错位的一个典型表现就是国内的产粮大县一般都是贫穷大县。”
“国家应该进一步提高粮食安全战略的‘成本’，让种粮的农民切实得到更大的经济鼓励。”郑风田表示，平衡粮农收益的方法其实很简单，比如直接按上交粮食的多少来进行补贴，多交多得，少交少得，“直接对粮农进行补贴，同样可以避免粮食价格过分上涨所引发的通货膨胀，是一举两得的事。”
惠农补助政策还应继续深化
“国家惠农补贴政策还有进一步梳理与深化的必要，”郑风田教授表示，“比如良种补贴，受益最大的经常只是部分种子公司。”根据郑风田的调查，目前的农业补贴资金真正落实到种粮农民手里的，恐怕仅在20%左右，这一数字相当惊人。
据此，他建议，应该把补贴的钱直接发给农民，让那些直接从事目前太低收益而又承担国家粮食安全任务的种粮农民切实多得点实惠，引导农民抢着去生产粮食而不是选择其他路径，“唯有这样，我国的粮食安全才能够得到保证。”
实际上，今年的中央“一号文件”中已经注意到这些，明确提出“增加对种粮农民直接补贴”以及“建立健全粮食主产区利益补偿制度，根据主产区对国家粮食安全的贡献，增加一般性转移支付和产粮大县奖励补助等资金”、“引导产销区建立利益衔接机制，促进主产区经济社会加快发展，确保主产区得到合理利益补偿，确保种粮农民得到合理经济收益”等，在平衡种粮收益的背景下，进一步强调把激励制度落到实处。
实际上，在这次旱情中，政府已极力强化对直接补贴的落实工作。财政部日前提前拨付了农资综合补贴和粮食直补资金867亿元，其中粮食直补资金151亿元。财政部有关负责人特意强调，要“尽快向种粮农户及时足额兑付补贴，旱情严重省份力争一个月内将补贴资金全部兑付到农户，其他省份力争春耕前将补贴资金全部兑付到农户”。
