刚刚出台的2009年中央一号文件,世人瞩目。文件将改革的话语变成了可操作性的政策和措施,就如何加大对农业的支持保护力度、稳定发展农业生产、稳定完善农村基本经营制度、强化现代农业物质支撑和服务体系、推进城乡经济社会发展一体化等五个方面的问题,给出了28点详细的意见。其所体现出来的,不仅仅是有较强技术性和操作性的新方案,还是一个农业大国关于农业价值再定位的大思路、大战略。
在新的全球体系中定位中国农村发展
不是就“三农”谈“三农”,而是从整个国家的发展、安全、稳定和综合国力提高的角度来思考“三农”的出路。通过以城支农、制度创新提高“三农”的竞争力和农村发展的可持续性。
在全球化的背景下,我国的发展构成了新的全球体系发展的一部分。同样,我国农村的发展也深深嵌入了全球经济体系。在新的体系当中,一方面我国暂时无力通过尖端科技产业的利润再分配从根本上消除农业在国际市场竞争中的风险,另一方面还意味着通过发展劳动密集型产业以及推进城市化暂时也无法解决数量庞大的农村劳动力转移问题。此外,发展中大国的国情还决定了我国必须走内外兼顾的道路,单纯依靠外向型经济是不够的。由此,扩大内需既是我国经济发展面临的重大挑战,也是最大的机遇所在。
一号文件从根本上来说,正是在新的全球体系中来定位我国农村发展。当前的国际金融危机对我国经济的负面影响日益加深,对农业农村发展的冲击不断显现。例如,在国内外资源性产品价格普遍下行的态势中,保持农产品价格合理水平的难度更加凸显；在全社会高度关注食品质量安全的氛围里,保持农产品质量进一步提升和规避经营风险的要求更加迫切；在农民工就业形势严峻的情况下,保持农民收入较快增长的制约更加突出。一号文件围绕稳粮、增收、强基础、重民生四个重点,旨在挖掘农村潜力扩大国内需求,发挥农业对于整个经济平稳较快发展的基础支撑作用。在务实和重操作的背后,文件隐含了对我国作为一个发展中大国在新的全球体系中的角色与战略位置十分清晰的认识:一方面是加大以工补农的力度,促进农村的稳定与发展,另一方面是挖掘农村市场对工业乃至整个国民经济和社会发展带动作用的潜力。不是就“三农”谈“三农”,而是从整个国家的发展、安全、稳定和综合国力提高的角度来思考“三农”的出路。通过以城支农、制度创新提高“三农”的竞争力和农村发展的可持续性,是一号文件的战略特征。
在城乡统筹发展的思路下打造“蓄水池”
在经济发展较快时期,农村能为我国经济提供丰富的劳动力资源；在经济发展速度放缓时期,又能为绝大部分富余劳动力提供可进可退的空间。如果没有这样一个“蓄水池”,我国经济与社会发展就要受很大的限制。
农村的潜力是我国经济稳步较快增长的内需保证,同时也是我国在新的全球体系中实现社会主义现代化的“蓄水池”。在经济发展较快时期,农村能为我国经济提供丰富的、具备现代工农业和第三产业从业素质的劳动力资源；在经济发展速度放缓时期,又能为绝大部分富余劳动力提供可进可退的空间,以及农村创业的可能性。如果没有这样一个“蓄水池”,我国经济与社会发展就要受很大的限制。但是,这个对于我国社会主义现代化建设至关重要的“蓄水池”,并不能自动发挥功效,它需要从制度创新、经济发展、基础设施建设、社会组织培育等诸多方面予以精心建设。
我国工业化初期的特点,决定了农业在相当长一段时期里只是为工业化提供积累,由此形成了人们常说的“城乡二元结构”。尽管改革开放三十年在破除“二元结构”方面已取得很大成就,但缩小城乡差距的任务仍然十分艰巨。城乡公共服务水平不均衡,农村经济发展水平不高,农村教育、文化、医疗、社会保障等社会事业发展滞后,农民民主、财产权益保护体系尚不完善等,都是亟待解决的现实难题。我们必须在城乡统筹发展的思路下打造好农村这个“蓄水池”,充分发挥政府宏观调控作用,促进生产力在城市与农村之间的合理分布。一号文件着重突出了健全农业投入机制,加大各方面支农、惠农工作力度,发展现代农业,推进公共服务一体化等内容,势必有利于促进公共资源在城乡之间均衡配置,生产要素在城乡之间自由流动。
在内发型理论指引下促进农业大转型
一号文件提供的是一条走充分发挥现代科技作用、低能源消耗、低环境污染、控制人口增长、维持文化生态与自然生态平衡的可持续发展之路,是内发型农业大转型之路。
立足于自力更生,在内发型的道路上谋求农村的发展,是我国的必然选择。但是,传统乡土的“小农经济+村社自治”模式,难以支撑起农业和农村现代化,这种模式天然具有被动的劣势,容易使农村沦为全球市场体系中的原料基地、制造加工基地和商品倾销市场,在经济利益分配中不占优势。而且,在全球性的能源、生态、环境、人口、安全危机中挣扎的现代化浪潮,也迫使我们要在内发型理论指引下,实现小农经济向大农业的转型。
一号文件明确提出对农村实施积极财政政策,把“三农”作为投入重点,大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入。较大幅度增加农业补贴,增强农村金融服务能力,加大农业科技投入,大力推进土地整治,加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度,加快推进农业机械化,推进生态重点工程建设和基层农业公共服务机构建设,等等。文件还要求稳定农村土地承包关系,实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,同时建立健全土地承包经营权流转市场,全面推进集体林权制度改革。这一方面有利于促进农村经济中的生产要素市场健康发育,实现资源的市场优化配置,同时又从总体上加强了政府涉农职能,在金融、现代科技、水利、防疫、生态保护等基础建设方面提供动力支持。与西方国家通过农业产业化、农民工人化、农村城镇化实现小农经济向大农业转型路子不同,一号文件提供的是一条走充分发挥现代科技作用、低能源消耗、低环境污染、控制人口增长、维持文化生态与自然生态平衡的可持续发展之路,是内发型农业大转型之路。
在农村组织化过程中夯实希望的田野
一号文件针对农村组织化的相关政策与措施,为农民专业合作组织依法、自愿、快速发展创造了条件,同时也为夯实农村基层组织基础提供了保障,将希望的田野变为田野真正的希望。
在新的全球体系及国内资源条件限制下,我国农业向大农业转型的基本途径,只能是高效利用农地,根据市场高端需求和一般需求的结构,有效整合农村土地、资本、劳动力和科技要素组织生产和建设。然而,目前我国的现状是农民分散性比较强、组织化程度不高。一方面,不少农民缺乏参与的积极性和主动性,农民虽身处集体之中,但却是“被组织”或“他组织”,而不是“自组织”；另一方面,农民又因为缺乏与大市场相对接的能力而亟待提高组织化水平。
一号文件对扶持农民专业合作社和龙头企业发展给予特别的关注,不仅提出要加快发展农民专业合作社,开展示范社建设行动,而且要求加强合作社人员培训,各级财政给予经费支持。为鼓励农民专业合作社发展,文件还对税务、金融、技术等优惠政策作了大量详细说明。围绕抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设,创新农村党组织设置方式,以及完善村党组织两推一选、村委会直选的制度和办法,着力拓宽农村干部来源等基层组织建设问题,也提出了较系统的推动方案。尤其值得注意的是,一号文件还为从组织上向农村注入活力提供了政策空间。例如,推进高校毕业生到村任职工作,完善长效机制和政策措施；选优配强村党组织书记,逐步解决好村干部养老保障问题,加大从优秀村干部中选任乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度。这将成为农村改革三十年来村干部获得组织上向上流动的重要契机,势必有利于调动基层干部的积极性,激发基层组织的活力。
组织起来是克服农民分散性的法宝,也是现代农村政治、经济与社会事业发展的需要。一号文件针对农村组织化的相关政策与措施,为农民专业合作组织依法、自愿、快速发展创造了条件,同时也为夯实农村基层组织基础提供了保障,将希望的田野变为田野真正的希望。
