2009年中央一号文件昨日公布。这份题为《中共中央 国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》指出，当前国际金融危机持续蔓延，对我国农业农村发展的冲击不断显现。2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。必须果断采取措施，坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊，确保农业稳定发展，确保农村社会安定。
这是2004年以来，中央一号文件第六次聚焦农业发展与农村改革，重点突出农业发展与促进农民增收。文件紧紧围绕稳粮、增收、强基础、重民生，出台了一系列政策措施。
关键词 总体要求
稳粮增收强基础重民生
2009年农业农村工作的总体要求是：把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长。
意见指出，做好2009年农业农村工作，意义特殊。扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。
关键词 支持政策
将较大幅增加农业补贴
意见提出，2009年要较大幅度增加农业补贴，要在上年较大幅度增加补贴的基础上，进一步增加补贴资金。增加对种粮农民的直接补贴。并完善补贴办法。
对于加大对农业的支持保护力度，措施还包括进一步增加农业农村投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例。保持农产品价格合理水平，努力避免农产品价格下行，防止谷贱伤农。增强农村金融服务能力。
关键词 土地制度
建立承包经营权流转市场
意见要求建立健全土地承包经营权流转市场。
意见说，土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地流转主体地位，任何组织和个人不得强迫流转，也不能妨碍自主流转。规范土地承包经营权流转。鼓励有条件的地方发展流转服务组织，为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务。
关键词 县域经济
鼓励探索省直接管理县(市)
意见指出，增强县域经济发展活力。调整财政收入分配格局，增加对县乡财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重，探索建立县乡财政基本财力保障制度。推进省直接管理县(市)财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县(市)的体制。
