日前，由13家部委联合制定的指导中国乳业未来发展的《奶业整顿和振兴规划纲要》已经出台。中国乳品企业的龙头伊利集团已经率先配合《纲要》的具体要求和自身条件制订了“奶源培育+科技创新”的双轨制发展战略，全面提升企业竞争力，加快产业升级，确保产品的质量安全。
《 纲要》提出了三个阶段的工作目标：第一阶段是2008年年底前，对乳品生产、收购、加工、销售等各环节进行全面整改，加大扶持力度，使各环节基本恢复到正常状态。第二阶段是到2009年10月底前，健全相关法律法规，完善乳品质量标准，推广生鲜乳生产技术规程，加强奶站规范化建设和管理，推进乳制品生产企业建立良好生产规范，使奶业发展在制度化、规范化建设上迈出重要步伐。第三阶段是到2011年10月底前，在推进养殖规模化、产销一体化，加工布局优化、全行业标准化，以及规范市场竞争、完善质量标准体系等方面取得实质进展。奶业的质量标准体系、检测监管体系、质量管理体系基本建立，乳制品质量安全水平显著提升，奶业的整体素质和效益达到新水平，现代奶业基础格局初步形成。
为了配合《纲要》的具体要求和三阶段目标，伊利根据企业自身特点提出了“奶源培育+科技创新”的双轨制发展战略，将奶源基地建设与伊利自身的科研创新实力相结合，一举解决遏制企业发展，威胁产品安全的最大隐患，将优质的原奶通过伊利最为先进的生产技术加工成为最高品质的乳品提供给消费者。伊利集团执行总裁张剑秋向媒体表示：“致力于奶源培育和技术创新的‘双轨制’发展，是伊利的发展方向。”
在奶源建设方面，伊利将推行“奶牛合作社”这一实践证明行之有效、符合中国奶业现实的奶源建设模式。即通过“民主管理、自主经营、利益共享、风险共担”的方式，打通农户与企业间的渠道，保障奶农利益下，使奶源管理细节都在企业管控之下。和集约型的大规模牧场模式相比，“奶牛合作社”模式更符合中国奶农众多，分散养殖的现实条件，既能够保证原奶的质量安全，同时也能兼顾奶农、乳企等多方面的利益，也便于政府职能部门的监督、管理。对伊利集团而言通过奶牛合作社将大量原本分散的奶农与公司进行直接连接，统一收奶、统一验质，统一交售，节省了管理成本并使奶农和伊利结成了稳定的互利合作关系，保证了高品质奶源的稳定供应。伊利的婴幼儿奶粉没有出现任何问题，质量绝对安全重要的原因就是因为伊利婴幼儿奶粉的奶源都来自于伊利的自有奶场，也就是伊利一直在推崇和实践的“奶牛合作社”模式中的奶场所供给的奶源。
与此同时，伊利集团将继续加强自主研发、科技创新的力度，以创新性企业作为未来的发展方向，通过技术改进和产品研发进一步提高产品品质和企业的市场竞争力。伊利集团所属技术中心已经实施、完成多项科研项目，其中国家立项数3项、企业自主立项数125项，与国内科研院所联合立项数9项。伊利集团倡导的创新体制已经成为了伊利集团快速、健康发展的强劲引擎。仅就科技创新而言，伊利集团不仅已经拥有世界上最先进水平的生产设备，而且与科研院所建立了中国第一个“乳业研究院”，与国家知识产权局合作开发了中国第一个乳业专利信息平台，2006年6月，伊利集团成为内蒙古自治区唯一一家被批准设立企业博士后科研工作站的乳品企业，并于11月11日正式挂牌。技术创新极大地促进了伊利集团自主创新能力，为有效摆脱同质竞争、加强伊利集团核心竞争力打下坚实的基础。
2008年10月，第14届世界食品科技大会在上海隆重开幕,。伊利集团自主研发的产品“营养舒化奶”以高品质、高科技含量的产品特性,在众多参选产品中脱颖而出，摘得“科技创新奖”。伊利营养舒化奶一经面世，就获得了全球乳业专家的赞誉，并于2007年3月，在荷兰阿姆斯特丹举行的第一届全球乳业大会上一举摘获“最佳创新液态奶产品高度推荐奖”。作为唯一一款在“全球乳业大会”和“世界食品科技大会”上同时折桂的中国乳制产品，伊利营养舒化奶可谓名副其实的“双冠王”。伊利营养舒化奶能够在乳业和食品业的两大盛会上接连夺冠的背后是伊利集团奉行的自主研发、全面创新的发展战略和由此带来的强大的市场竞争能力。伊利集团执行总裁张剑秋在本次世界食品科技大会上表示：“我们一直强调,品质先于品牌。无论是获奖还是成功牵手奥运,都证实了伊利品质先行的策略是正确和可实践的。”
随着更多像伊利集团一样，具有优质奶源基地，现代化生产、研发能力和良好品牌形象的乳品企业的出现、成长，中国乳业新政的成效将不断显现，均衡、稳定的现代乳业产业链格局也会逐步建立。
