“三聚氰胺”事件发生后的短短两个多月时间里，一系列有关整顿、促进乳制品行业健康发展的规范出台。１０月９日，国家颁布《乳品质量安全监督管理条例》，１１月１９日，国家发展和改革委员会等１３个部门联合发布了《奶业整顿和振兴规划纲要》。这些强有力的举措让我们看到了国家振兴民族奶业，保持其健康发展，保证消费者放心喝奶的坚强决心。
整顿是要动真格了！
“整顿乳制品行业是要动真格了！”云南省奶业协会秘书长陈德端说，这是她对《纲要》感触最深的一点。
陈德端说，《纲要》里明确要求所有乳制品生产企业限期执行企业良好生产规范，在未来３年内，我国所有乳制品生产企业，必须全部达到良好生产规范要求，达不到标准的，必须停产整顿。过去虽然也有规范乳制品企业生产的各项标准，但是质检、卫生部门、奶业协会等对乳制品企业的监管不力，标准形同虚设。
《纲要》规定，乳制品生产企业完成良好生产规范改造，基地自产生鲜乳与加工能力的比例达到７０％以上。“这一要求十分必要，也抓住了优质奶源的根本。”陈德端说，过去规定乳制品企业基地自产生鲜乳要达到３０％，新建、扩建的乳企要达到５０％。虽然７０％这一比例对于云南的部分企业而言是个巨大的压力，但是唯有这样要求才能保证每一滴奶都是安全可控的。奶业协会也应促进乳制品企业与奶牛养殖小区、合作社包括自己的奶牛场建立长期、稳定的关系。
规模化建设上前进一大步
《纲要》提出未来３年的奶业发展工作目标，即从全面整改到健全完善相关标准，再到实现养殖规模化、产销一体化、全行业标准化。其中建设现代奶业是总目标。“‘现代’首先体现在规模化建设上，规模化是现代化的基础。为什么一家一户的散户式饲养屡遭诟病，因为它是落后的小农式的生产形式。”陈德端说。
一家一户的养殖方式有很多弊病：奶牛良种推广难；奶牛品质得不到提升，生鲜乳的收购价自然偏低；加之多数奶农不愿多投入经费改善奶牛的饮食水平，现在奶牛主要吃农副产品的下脚料如麦麸、糠、稻草，奶牛的产奶量偏低。如此恶性循环，奶牛品质得不到保障，牛奶的质量不好，奶价提不上去，导致奶农利益受损，乳制品企业可能四处抢奶，整个奶业链条就可能崩溃。
陈德端欣喜地说，《纲要》在规模化建设上前进了一大步！只有在养殖上做到集约化、规模化、标准化，才能更好地应用科学技术，保护好环境，真正实现社会效益、经济效益、生态效益的紧密结合。
《纲要》规定，到２０１１年１０月底前，在推进养殖规模化、产销一体化，加工布局优化、全行业标准化，以及规范市场竞争、完善质量标准体系等方面取得实质进展。力争使奶牛良种覆盖率提高到６０％，奶牛平均单产水平接近５．５吨，１００头以上规模化养殖场（小区）奶牛比重由目前的不足２０％提高到３０％左右。
据了解，目前云南省的奶牛平均单产水平仅为３．５吨左右，距离５．５吨的目标差距较远。“为了达到这一目标，首先要提高奶牛的良种化程度，实现科学规范饲养。但是规模化养殖要请劳动力、每头牛一年要缴纳２００元左右，成本高，多数奶农无力负担。”大理白族自治州农业局窦段杨说。因此，这还需要政府对奶农进一步的政策、资金扶持。
产业链各环节正常奶业才能持续发展
“三聚氰胺”事件发生后，各地质检部门与乳制品企业的抽检、送检力度加大。然而，有毒物质绝非三聚氰胺一种。如何才能保证消费者放心喝奶？抽检是否真的让百姓安心？
“有毒物质检测仅是一个手段，真正优质的奶制品是靠奶业各个环节的共同努力，从业者素质要提高，形成奶业产业链各环节相互促进、共同发展的格局。”陈德端说。
窦段杨说，《纲要》给基层的奶业管理者以很大的信心，国家出台的各项扶持政策也逐渐得到落实。近日，大理州也正式启动高产奶牛示范村建设，实行优质牧草种植，帮助奶农实行科学饲养管理，畜牧部门定期为农户所购奶牛进行防疫、技术指导，使示范户奶牛的产奶量在现有的基础上提高２０％以上，头均增产９００公斤。
四川新希望乳业公司总经理李成云表示，目前大理州分散养殖户很多，企业下一步将想办法以奶联社等形式将一户一户的养殖管起来。同时，企业通过订单收购、建立风险基金、返还利润、参股入股等多种形式，与奶农结成稳定的产销关系、形成紧密的利益联结机制，更好地发挥企业的龙头带动作用。
为了使消费者恢复饮奶信心，《纲要》明确由卫生部门负责做好乳制品的
