但由于分散的小规模奶户仍然是牛奶生产主体，因此在与企业的利益联结方面存在很多问题，在双方的竞争中，乳品质量和安全往往成为牺牲品，使得利益联结机制成为乳业产业化发展的最主要的障碍。因此，要加强在资本联结、服务联结、契约联结等方面的工作。
在资本联结方面主要包括：公司全资或参股建立现代化示范牧场。公司参股规模牧场建设。公司参股建设奶牛小区。公司资助牧场或小区建设。奶户参股加工企业。
在服务联结方面的创新主要包括：进一步健全和完善良种繁育、疫病防治、饲草饲料生产、技术推广、鲜奶收贮等支持与服务体系。改良草场，调整种植业结构，生产优质牧草和青贮饲料，提高奶牛生产效率和牛奶品质。发展“规模饲养、集中挤奶、统一服务”的生产模式。
在契约连接方面的工作主要有：企业与农户通过契约机制以及股份合作机制等方式，加强利益联系。支持建立奶农合作组织，加强奶农合作组织与加工企业紧密联系。
3.7支持乳业科技创新，转变乳业增长方式。要坚持自主研发与引进国外先进技术相结合，发挥企业、大学和相关科研机械的综合优势，围绕乳业发展中的需要解决的热点、难点技术进行协作攻关，突出重点，把实现传统适用技术的普及和现代高技术转化摆在优先位置，合理部署基础性研究、高技术研究和技术开发及成果转化工作，为乳业发展提供科技动力。要注意应用奶牛育种中的新技术、新方法，如分子生物学标记育种、性控技术等高新技术培育高产奶牛良种群体，提高奶牛的良种覆盖率。要加强乳制品新产品的研发，支持乳制品品种向多元化、功能化、差异化方向发展，提高乳制品附加值。加强高新技术在乳品工业中应用的研究，促进整个乳品生产加工设备与加工工艺技术的改造和升级换代。加强乳制品安全和质量控制的研究，进一步强化乳品供应链全过程质量安全控制体系建设，特别是原料奶和终端产品的监控，始终把提高乳品质量放在首位。逐渐将单纯的数量型增长向依靠科技进步增加产量、提高质量的效益型增长上转变。
3.8扶持龙头企业发展，强化产业带动能力。在整个乳业产业链中，龙头企业发挥着核心和主导作用，龙头企业的市场开拓能力和产品开发能力，直接影响着乳品产业的规模和效益。因此，必须进一步帮助企业完善各项规章制度，帮助企业寻找生产工程中的关键控制点，完善工艺流程和强化质量管理，以提高产品质量为目的，支持企业搞技术革新和技术改造，支持和鼓励研发新产品，利用新产品开拓市场，从根本上扶持壮大龙头企业。
3.9规范乳业市场秩序，维护公平竞争环境。由于近几年我国乳业市场竞争激烈，从奶源竞争到乳品价格竞争等方面都存在着严重的无序竞争现象，致使乳业市场竞争秩序十分混乱，需要通过立法、建制、完善标准体系，推进行业自律等各种措施，规范乳业市场，维护公平竞争，确保良性发展。建议：
一是要进一步落实国务院《乳品质量安全管理条例》及相关法律法规，依法加强液态奶市场不良竞争行为的监管，及时查处及重典整治个别企业的虚假宣传和低价倾销等恶性竞争行为，对严重欺骗消费行为者、不诚实守信的坑农者、采用不公平行为的恶性竞争者、伪劣产品生产制造者，应进行重罚、媒体暴光等。要禁止加工企业在原料奶收购过程中限收压价，切实维护奶农的合法权益。对乳业重点龙头企业，要严格实行动态管理，做到有进有出，对于不为奶农着想、损害奶农利益的加工企业，政府出面限期改正。
二是要完善各种标准体系。加强行业标准的修订，推进乳业制度化管理。要组织业内专家，并吸收业内龙头企业参与，对所有涉及乳业的法规、规程、标准等进行一次全面的疏理，该整合的整合，该修订的修订，该作废的作废，新制定的就从新制定，务求使我国的涉及乳业发展的法规、制度和标准不重叠、不矛盾、可操作和易执行。逐渐将我国技术标准和国际标准对接。
三是要加强产品标识制度。严格产品标识标注管理，严格执行复原乳标识制度，对其他液态奶也要实行明确标识。完善复原乳检测技术、方法和液态奶加工工艺及产品标准，进一步完善检验检测手段，建立液态奶定期监督检查制度。严厉查处利用还原奶冒充鲜奶销售的欺骗消费者行为。
四是要建立健全全省检测、监督体系及制度。要研究、建立全面配套的具有溯源、监测、预警、关键点控制的评估方法和监控技术及系统，研究开发用于乳品安全监管的快捷、准确、便携的检测技术和仪器等整套技术支撑体系。为保护奶农利益，要在完善原料奶质量标准体系，抓紧按照生鲜乳品卫生标准修订原料奶收购标准的基础上，建立原料奶更具公信力的第三方原料奶质量检测体系，为实行优质优价的区别定价制度创造条件。
五是要规范中介组织，推进行业自律。要改革目前一些行业协会、中介服务组织官办半官办的性质，更好地发挥行业协会的协调管理、监督自律等职能。引导各地区建立奶牛生产合作社、奶业生产者协会及股份合作制联合体，不断地完善产加销一体化利益机制，提高奶农组织化程度和奶业产业化经营水平。
