2存在的问题
2.1奶牛头数增长迅速，但奶牛单产提高缓慢。据2007年资料，我省奶牛存栏46.8万头，较2006年增加15.8％；2007年牛奶总产量150万吨，较2006年增长14.5%；但成母牛单产从2001年以来一直徘徊在4000千克左右。据2001年世界畜牧生产统计资料，全世界平均水平是5500千克，我国为4800千克。以色列是全世界奶牛单产最高的国家，平均单产10093千克，其次是美国、加拿大、丹麦，分别为9064、8226和7516千克。
2.2原料奶生产管理体系不健全、制度不严，影响了原料奶的质量。鲜奶生产、收购和监管环节没有很好地协调监管起来，企业和奶站没有明确的约束机制，对政府部门监管造成较大困难，原料奶究竟由那部门管分工不明确，农业部门认为是食品部门的事，食品部门认为原料不归他们管，造成了原料奶谁都想管谁都不管的局面，出现了管理的盲点，结果掺杂使假现象不断出现（杨凌假奶时间），既影响了原料奶卫生指标，又损害了消费者利益，给饮用者安全造成威胁。同时由于管理的不到位，不少奶站和奶牛场的原料奶中体细胞数（60万个/ml），含菌量（30-50CFU/ml）均达不到特级和一级奶的标准。多数牛奶的含脂率达不到3.5%，乳蛋白率达不到2.9%。不少奶牛由于在治疗疾病时使用抗菌素和性激素，也导致这些药物的超标。
2.3缺乏强有力的育种工作的长效机制，奶牛育种体系不健全。未建立全省奶牛档案，未开展全省范围的奶牛群改良工作(即DHI)，未建立全省奶牛核心群和良种公牛选育体系，严重影响了牛群品质和奶牛单产的提高。
2.4粗饲料种类单一，质量较差。由于地方上没有很好落实三元种植结构，通过推广粮草轮作，落实农牧结合，以牧促农，发展良性可持续农业，建立稳定的粗饲料基地。结果粗饲料匮乏，特别是优质青干草、多汁饲料缺乏，多数地区粗饲料仅限于玉米秸和麦秸。许多奶牛小区没有建立长期的玉米带穗青贮生产制度，即使有也是光杆青贮，也不够长年使用，常常是是有啥喂啥。甚至有些规模场子也只搞无穗青贮，致使奶牛的基本营养需要从粗饲料得不到满足，营养的不足只有靠多增加精料来补充，因而高产性能得不到充分发挥。目前全省带穗青贮全省不足40％，光杆青贮不足60％。在反刍动物营养中，粗饲料的作用非常重要，否则过多的饲喂精料易形成瘤胃酸中毒、酮病、真胃位移等疾病，不仅增加了饲养成本、医药成本，而且降低了奶的质量，减少了奶牛的使用年限。
2.5规模化养牛程度较低，因而标准化、规范化的养殖技术普及率低，卫生状况堪忧。小区和专业村都是一家一户养牛，所以各自为政，缺乏统一规划、正确选址、合理布局。有的小区建设地点离居民点、干线公路、屠宰场、河流、水源、化工厂其它养殖场较近，大多数小区和专业村都未设置专用储粪场地，缺乏粪污处理设施和沼气利用设施，未设置专用青贮窖区。区内净、污道不分，粪便乱堆乱放，环境污染严重，空气质量降低，影响了牛奶生产的无害化环境，特别是人畜混居情况严重，易造成人畜共患病的流行。
目前来自散养农户的奶源占到陕西省奶源的60%以上，平均每户饲养奶牛的数量为5头，这对奶牛饲养水平的提高是一个制约。发展规模化养殖应该是今后的方向，这对于推广标准化，实现良种化具有现实意义，对节约资源，减少浪费，控制环境污染、预防疾病都有重要作用。
奶源是整个乳制品生产的基础，乳制品质量的好坏直接受奶源质量的制约，即使你的乳品加工设备再先进，但奶源细菌数超标、掺杂使假严重，你仍然不可能生产出合格的乳制品，所以建设好奶源基地，发展规模化养殖，是当前的奶业发展重点，是乳制品安全所必须重点强调的。我省的规模化程度还不高，规模牛场、小区和10头以上的养殖大户加起来，存栏牛占全省存栏牛的23.9%。
