在全国很多地区出现奶牛低产、奶农低效、奶业增速放缓的形势下，全国奶牛生产大县——黑龙江省双城市却独树一帜，实现了鲜奶产量持续增长、奶农效益增加、奶牛饲养由数量增长向质量提升转变。有关专家认为，双城市通过协调奶价、适时转型、增强后劲等举措实现健康发展，为其他地区奶业步出困境提供了借鉴。
为何奶贱奶贵都伤农
今年9月，黑龙江省肇东市一养牛户因不满当地企业低价收奶行为，在欲把鲜奶高价卖给外地企业遭到阻拦时，一怒之下竟将自己的九吨鲜牛奶倒进壕沟。这一事件在当地引起一定震动。据当地奶农反映，现在市场奶价这么高，可养奶牛就是挣不着钱，原因是外地高价收奶的企业进不来，当地收奶企业垄断市场，仍然低价收奶。
对此，一些奶农满腹辛酸地说，公司和农户处在天平的两端，实际上是不平衡的，奶价高时我们卖不上高价，奶价低时我们又被克扣，而企业在高价低价时都能赚到钱，这不成了企业“控制”我们了吗？当初养奶牛不容易，不能说杀就杀，现在不挣钱也得挺，简直沦为企业的“长工”了。
一些业内及政府人士指出，目前出现的奶贱奶贵都伤农的问题，应追溯到“公司+奶农”这种不完善的产业模式上，它使奶农处于弱势地位，加工企业压等、压价，检测过程不透明，有的甚至存在盘剥奶农现象。在这种情况下，要想使奶业渡过危机，走上持续健康发展的轨道，必须由政府出手建立保护奶农利益的长效机制。
奶价由“四方代表”说了算
双城市市长王春生告诉记者，2006年下半年，全国性的鲜奶收购价格走低、奶牛饲料价格持续上涨，造成双城市奶农收益一度下降。在这种形势下，双城市奶牛存栏数非但没有像其他地方那样出现大幅下滑，反而在2007年出现攀升“奇观”，这主要得益于奶价“四方协调”机制。
据记者了解，为科学确定鲜奶收购价格，双城市成立了由政府、加工企业、奶业协会和养殖户四方代表组成的价格协调机构，形成了企业与奶农利益共享、风险共担的关系。奶农效益下滑的苗头出现后，双城市的“四方代表”立即依照鲜奶交易参考价格应确保产加销各环节均获得合理利润的原则，根据实地调查和测算数据，促使双城市的奶业加工企业——雀巢公司将每公斤鲜奶平均收购价格提高0.1元，仅此一项就让每头奶牛年实现增收400元，使双城市89％以上的奶农获利。在鲜奶收购过程中，双城市要求收奶企业履行不拒收、不限收、不压等、不打白条的“四不”原则，消除了奶农的后顾之忧，也让企业获得了稳定的奶源，受到农企双方的认可。
奶农效益得到保证，换来双城奶业的健康发展。截至今年三季度，这个市奶牛存栏24.2万头，比上年增加近三万头。奶业成了拉动当地农民增收的主要途径。双城市朝阳乡胜德村农民姜勇告诉记者，他家养了38头奶牛，今年养牛年收入预计三万元左右，虽然由于饲料涨价，与前两年相比养牛纯收入有所下降，但仍比种地收入高很多。胜德村的一些养牛户告诉记者，这里的奶价一直处于稳中有升的趋势，他们还打算增加奶牛饲养量。
重奶牛数量更重质量
双城市副市长文立恒说，过去以家庭为主的分散奶牛饲养方式，造成奶牛饲养管理粗放、良种奶牛比例不高，同时导致奶牛饲养科技含量少，奶牛有效产奶年限缩短，奶农陷入了一种低投入、低产出、低效益的恶性循环。针对这一状况，双城奶业审时度势，采取措施使奶牛饲养由单纯数量增加向质量提升转变。
据了解，双城市政府近年来把推广先进适用的奶牛饲养技术、促进奶业生产标准化作为奶源基地建设重点，全市购入三台全混合饲料搅拌机械，使用这种机械制作出来的饲料喂养奶牛，产奶量能增加10％以上，预计全面普及后，奶牛单产水平可提高到七吨。双城市还全面推广了青贮饲喂技术和繁育改良技术，今年全市青贮种植面积20多万亩，基本实现了一头奶牛一亩青贮。
双城市畜牧局局长栾学告诉记者，疫病防治是奶业安全的重要保障，为此双城市每年组织三次疫病免疫会战，每年拨付近400万元资金用于防疫工作，全面采用标准化免疫程序，推行免疫标识制度，把疫病带来的风险和损失降到最低，并在免疫过程中与乳品收购企业合作，确保口蹄疫等疾病免疫密度达到100％。双城市各级畜牧部门还监督奶户按标准使用兽药、疫苗和各种药物添加剂，以保证鲜奶质量安全。
双城市庆源牧业有限公司负责人薛英峰说，公司现有奶牛780头，每年都由市政府负责免费防疫。市政府还在用电、修路等基础设施建设方面给予优惠和方便，从2004年开始，市政府对他们建设青贮窖每平方米给予15元补贴。这些措施解决了他们的后顾之忧，公司打算进一步扩大养牛数量，并加大在科技饲养方面的投入。
政府成为奶农的强大后盾
双城市畜牧局副局长霍志宏告诉记者，奶业的可持续发展必须有良好的政策、激励机制作支撑才行，近年来，双城市积极营造符合奶业发展的“软环境”，为奶户贷款、外来农民来双城养牛和奶农扩大饲养规模创造条件。
据了解，双城市政府与当地银行协调，在全市设立了奶牛专项贷款，并逐年增加放贷额度，自2002年以来，双城市已累计发放奶牛贷款两亿多元，用于扶持奶农发展规模经营和建设奶牛小区。还设立了奶牛保险基金，对意外死亡的奶牛给予一定的经济补偿。
为调动各方面发展奶业的积极性，双城市实施了一系列行之有效的举措：对机关事业单位干部离岗饲养奶牛的，创业期间保留待遇；对乡镇实行交售鲜奶和增量税收分成政策，每年新增奶量实现的税收地方留成部分按30％返还给乡镇；对外来养殖户来双城建设牧业小区和大型牧场的，双城市优先为其安排用地，并解决水、电、路等基础设施建设问题；对被评定为畜牧专业村的支部书记和村主任，双城市财政出资为其办理养老保险；奶农种植青贮、建青贮窖、购买青贮机械等可享受到财政补贴。
为维护奶业加工企业正常生产秩序，打击农村偷盗毒害奶牛案件，双城市政府还建立了奶业发展的“软环境”治理机制：成立了改善经济发展环境办公室，重点监督涉及奶业的执法部门；组织严打会战，目前已破获涉及奶牛案件80多起，遏制了偷盗毒害奶牛案件频发形势。另外，双城市着力强化了奶业协会、专业合作社等服务载体建设，组建奶牛生产协会30个、奶业专业合作社12个，初步形成了市、乡、村三级奶业服务机构，为奶农提供全程服务。
