米粉是广西百姓一日三餐必备的食品之一。近年来，随着人民生活水平的提高，如何让群众吃上安全、放心的米粉，日益成为各级食品安全监管部门关注的话题。从2006年开始，广西区在开展食品安全专项整治工作中，结合本地实际，把事关千家万户食品安全的米粉作为整治重点，不但制定和实施了米粉的强制性地方标准，还在南宁、柳州、桂林等城市推行米粉准入制，强制实行米粉预包装上市制度，对米粉从生产加工到餐饮消费全链条进行监管，确保了人民群众食用米粉的安全。
米粉加工业隐患重重觉 加强监管势在必行
早在2002年，广西就制定了地方推荐性标准DB45/T19—2002《米粉制品卫生标准》、DB45/T20—2002《米粉制品开业生产条件和技术要求》，以提高米粉的质量管理水平。但由于该标准涉及的范围有限，同时对米粉的包装、储存、运输等未进行明确的规定，更何况是推荐性标准，所以无法强制执行。 从2003年起，广西区食品安全委员会在南宁、柳州等市开展“放心米粉”工程，该工程不但对米粉的生产有了强制性的要求，而且还对不达标的生产企业进行整改。即便如此，经过一段时间的运行后发现，广西绝大多数地区的米粉质量、卫生安全状况依然不能令人满意。
有统计显示，广西县以上的城区有米粉生产加工企业1200多家，每天销售米粉约400万公斤，仅南宁市市区每天的销售量就达30余万公斤，每人平均日消费米粉约0.25公斤。广西有关部门组织对全区208家米粉生产厂（点）的米粉质量抽检后发现，其生产合格率竟不足50%，主要问题是菌落总数、大肠菌群、二氧化硫残留量超标和在米粉中使用吊白块。检查中还发现许多米粉生产厂家的作业场所环境脏乱差，条件极为简陋，有些厂点设在泥路边，尘土飞扬；有的设在厂区内，地面上浆水横流，米粉胡乱堆放；有些没有防鼠、防蝇、防尘的起码设施；甚至有些与猪圈、收废旧物品的摊点为邻，令人作呕。
为了摸清实情，真正掌握米粉在生产、销售过程中存在的主要问题，自治区质监、商务、食品药品监管等部门联合组织调查组，对米粉从生产加工到销售环节全链条式地进行摸底调查，同时组织驻桂的新闻媒体记者对米粉生产企业在加工、运输、销售过程中存在的食品安全问题进行明察暗访，然后形成强大的舆论攻势，唤起了全社会的关注。
媒体对米粉食品安全问题的不断曝光，逐渐引起全社会的广泛关注，百姓在购买和食用米粉时更加关注其安全性。各级食品安全监管部门深切感到，下决心解决人民群众食用米粉安全的问题已刻不容缓。2005年，广西有关部门达成共识，在现有的地方标准基础上，全区重新制定米粉的强制性标准，并按照市场准入制度的要求，明确食品生产企业必备的生产条件和包装、运输、标签等要求，使得制定的标准更具操作性，以此来规范广西米粉生产企业的经营行为，使这一极具地方特色的食品走向健康良性的发展道路。
提高生产加工门槛 严格市场准入
此次制定标准是与老百姓生活密切相关的米粉为切入点，信息一公布即刻引起了政府和社会各界的广泛共鸣，自治区质量技术监督部门很快批准立项，并由其牵头组织有关专家成立了标准起草小组。
在标准制定过程中，起草小组深入生产经营企业，翻阅国内外的相关资料，先后三次召开各有关部门、企业、协会等单位参加的座谈会，广泛听取社会各界的意见，对米粉产品质量要求、添加剂的使用要求、理化指标和微生物指标的检验方法、标签、包装和米粉生产企业必备的生产条件等进行了扎实的调查，最后对生产米粉的产品原料、加工、包装、运输、储存等方面做了全方位的规定。如原料大米要符合国家有关要求，生产出来的米粉色泽正常，无酸味、馊味、霉味及其他异味。“标准”对米粉企业的厂区也作了严格要求，如墙壁应当是用无毒防水材料覆盖、生活区与厂区隔离等。检验指标在原有项目上，增加了黄曲霉素B1、二氧化硫残留量、硼砂等项指标，规定企业要建立检验室、配备质量检验人员、米粉产品必须包装上市，避免二次污染，明确规定了米粉生产企业的生产条件，提高了准入门槛。2006年1月，“标准”通过了广西质监、商务、食品药品监管等部门组成的专家审定委员会的审定。2006年3月1日，自治区质量技术监督局发布了地方强制性标准DB45/319—2006《米粉质量安全要求》，标准于2006年9月1日开始实施。
标准出台后，广西还把“推行标准实施，保障安全米粉”作为实施食品放心工程的一项重要内容来抓。通过政府推动、部门联动、严格执法监督等方式，促使标准的实施。
在米粉市场监管上，广西一方面要求不符合生产条件的企业在3个月内整改完毕，另一方面引导和规范米粉龙头企业，使其做大做强，并确定这些龙头企业为米粉标准生产示范企业、米粉标准生产培训基地等，为今后按《米粉质量安全要求》改造、建造米粉厂和培训人员提供了样板和场所。
例如南宁市政府投入308万元扶持广西南方控股股份有限公司设立了快点鲜粉有限责任公司，该企业共投入4000万元，建造了4700平方米的标准米粉生产厂房、有9条鲜粉生产线、两条干粉生产线，鲜粉日产量可达13万公斤。标准的实施促使南宁市米粉行业重新洗牌，原有的34家米粉生产企业，现重组为10家，原有的24家生产条件恶劣、环境卫生不达标、生产能力差的米粉企业被淘汰。现存企业为达到标准要求，全面进行了技术改造，提升了生产能力，日产量达到了30万公斤，基本满足了南宁市米粉市场的需求。
标准的贯彻执行涉及到方方面面，需要各地、各部门和有关单位密切配合。《米粉质量安全要求》标准中，明确了各部门的职责和工作重点，即质监、公安部门负责米粉生产领域的督促检查和整治，工商、卫生、商务部门负责流通和餐饮领域的监督检查，教育部门负责督促学校食堂米粉进购的规范，食品药品监管部门负责协调各部门联合行动等，并且通过开展一系列的食品安全执法活动，使得各级食品安全监管部门形成了积极配合，齐抓共管的局面，打击了一批不法米粉生产企业，打消一些企业等待观望的念头。
针对一些企业米粉保质期不长，达不到24小时就发馊的问题和一些消费者及一些米粉销售商认为米粉价格过高等问题，有关部门及时深入企业进行调研，组织科研人员攻关，通过查找原因，改进洗米工艺，采取将米粉蒸熟煮透和及时冷却包装等方法，解决了米粉发馊问题，最后通过成本核算，及时将每斤米粉提价0.1元的原因通过媒体告知消费者，消除了群众的误解，使标准得以稳步的推进实施。
推行地方标准 确保米粉安全
强制性地方标准自2006年3月正式发布后，自治区组织有关部门举办新闻发布会，进行广泛的宣传动员。广西质量技术监督局及时发布了《广西地方标准〈米粉质量安全要求〉、〈豆腐类腐竹质量安全要求〉》宣贯实施及监督检查方案》、《〈米粉质量安全要求〉、〈豆腐类腐竹质量安全要求〉标准实施细则》等，用以指导和规范两个地方标准的宣贯、实施、评价、监督全过程。2006年5月，由自治区质监局组织米粉生产企业的专业技术人员和管理人员进行培训，提高了企业及从业人员遵守标准的自觉性和主动性，还组织对南宁、桂林、柳州、梧州、北海等市的米粉进行监督抽查，对不执行标准生产的企业在媒体上曝光披露。同时，在广西电视台、《广西日报》等多家媒体有针对性地进行重点宣传，告知消费者要吃合格米粉，拒绝“裸装”米粉，增强公众的安全意识。南宁市食品安全协调委员会组织质监、工商、卫生、教育、食品药品监管等5部门联合发布《南宁市关于实行鲜米粉质量安全要求的通告》，利用广播电视、报刊等媒体广为宣传，并印制1.5万份“通告”在集市、超市等米粉生产、销售场所和餐饮店、学校食堂等地张贴。
强制推行《米粉质量安全要求》地方标准取得的效果，得到了企业、消费者和社会各界的广泛认同。
米粉风暴之后
广西强制性地方标准《米粉质量安全要求》于2006年的9月1日起实施，米粉质量将得到保障。据当地一位米粉店的老板表示，他们过去在家中自制米粉，现在则会从正规的米粉生产厂家进货，并戏称这是广西史无前例的一次米粉整治风暴，那处在风暴中心的标准实施后，当地整治后的米粉市场情况如何？请看本报记者带来的后续报道：
——米粉生产、销售规范有序了。近日，广西相关部门的执法人员前往南宁市各米粉生产厂家、餐饮单位进行检查，发现其米粉生产经营井然有序，未获生产资格的米粉生产企业已经停产整顿，并基本遏制了“裸装”米粉。
在正规米粉生产加工企业的厂区内，通过机器制成的米粉经过工人分装后，统一封口，送至成品间，穿着工作服、戴着帽子和口罩的员工正在忙着包装刚生产出来的米粉。
在餐饮经营单位、零售粉摊市场上已经看不到无包装的“裸粉”了，有的摊主甚至主动向顾客介绍米粉新标准，并说明正规厂家生产的袋装米粉的优点。
——米粉的质量有保障了。从最近米粉质量抽检数据来看，推行强制性地方标准以前，南宁市市区鲜粉合格率不到60％；推行以后，米粉的合格率超过了90％，12315消费者热线接到有关米粉质量的投诉为零。
——社会各界的好评多了。广大消费者对推行强制性地方标准的做法给予较好的评价，普遍认为政府为老百姓办了一件实实在在的好事，学校食堂、粉面店、餐饮单位等也由最初的抵制变为乐意购进那些有安全保障的袋装鲜米粉。目前，南宁市市区袋装米粉在学校食堂的使用率为97.78％、粉面店的使用率为99.41％、快餐餐饮单位的使用率为97.93％。
——企业获得的经济效益提高了。“标准”颁布之前，南宁市的米粉生产除个别龙头企业外，一般日产量为5000公斤至1.5万公斤不等，标准颁布实施后，促使现有企业进行技术升级改造，提高了生产能力。据南方快点鲜粉有限责任公司阙总经理介绍，他于2001年在外省某市投入600多万元建了一家规范化生产的米粉厂，但由于当地市场无序竞争，因此投资血本无归，2003年他来南宁市投资建米粉厂，随着米粉市场的规范，他的企业也越做越大，2006年米粉销售收入8500万元，2007年前9个月的收入就已经过亿，企业获得了较好的经济效益。 ——政府部门监管效能增强，监管成本降低了。米粉问题一直是困扰各级食品安全监管部门的老大难问题，媒体对“问题米粉”的曝光不但影响了政府的形象，而且还给监管部门带来更大的压力。“标准”实施后，米粉的生产、销售、储运规范了，生产厂家少了，消费者食用安全米粉的意识提高了，“问题米粉”犹如过街老鼠，人人喊打，无藏身之地。监管部门也普遍感到，只有规范源头，同时培育一批成熟的消费者，才能降低监管成本，提高监管效能。
谈到农村的米粉监管，广西区食品药品监管局局长谭明杰指出，由于广西各地经济发展不平衡，农村地区，尤其经济落后的乡镇和村屯，缺少龙头企业，米粉配送体系还未建立起来，推行DB45/319—2006《米粉质量安全要求》难度依然比较大。但是广西对米粉实行强制性地方标准的做法，已经得到了国家有关部门的肯定。国家质检总局明确表示将借鉴“广西经验”，研究如何在全国实施米粉市场准入制度的办法；前不久，国家食品放心工程综合评价检查组到广西检查时，对广西率先在全国推行米粉市场准入制的做法给予了充分肯定。（付子昂 许恒）
