（二）饲养成本上涨，原奶收购价格低迷导致奶牛养殖经济效益下降。近一段时间，饲料价格特别是玉米、豆粕等主原料价格不断上涨，今年比去年同期饲料价格上涨25%-35%，粗饲料价格也在上涨，水、电、油等更是价格每年上涨10%-20%，导致养殖成本增加，而原奶收购价格近4年来一直维持在1.8-1.9元/公斤，比较效益下滑，养殖者积极性下降，局部生产出现波动，生产规模缩减，农民来自养奶牛的收入增长缓慢甚至亏损，处境较为困难。冀、鲁、苏、沪的原奶收购价格由南向北逐次降低，济南地处南北过渡地带，济南乳品加工企业向北收购原奶到了河北唐山、邯郸一带，而上海在旺季则收到山东济南周边，因此在目前这种交通便利，大流通的趋势下，又加上是市场经济时代，加工厂追求利润最大化，一个地区很难制定一个保护价。据全市调查，目前奶牛饲养户30%盈利，50%保本，20%的亏损，03、04年饲养一头奶牛产奶3吨保本，5吨可盈利3000多元，而今年则仅略有盈余。
（三）尚未真正建立起利益共享、风险共担的分配机制。生产、加工、销售一体化经营已成为当今世界乳品产业经济发展的主流。但目前我市乳品产业的主要组织模式仍然是“公司+农户”，整个产业链中，缺乏公司与农民利益的紧密结合。另外，独立的、具有权威性的第三方乳品质量监测仲裁机构尚未建立。企业与奶农之间因原奶质量检测结果造成的价格纠纷较多，而农民记过是弱者。由于奶农组织的发展还停留在初级水平，其合法权益得不到有效保护，从而挫伤其积极性。
（四）高效运转的社会化服务体系尚未建立健全。一方面，奶业生产的组织化程度较低，养殖场规模小而且分散，奶农的经营管理水平不高，市场竞争意识不强，抵御疾病风险、市场风险等各种风险的能力较低，其利益得不到长期稳固的保障；另一方面，当前以抢占奶源基地和争夺市场份额为核心，以扩大规模，提升质量和完善服务为手段的奶业竞争日趋激烈。一些具有较强实力的乳业巨头、拥有地方知名品牌的乳品企业以及具有雄厚实力的企业集团，开始涉足并围绕奶源、消费市场、投入要素以及技术、管理、服务等方面展开激烈竞争。目前，在济南及周边地区集聚了伊利、蒙牛、光明、维维、佳宝、旺旺、亚奥特、得益、凤祥等十多家
乳品企业。但事实上，加工企业之间的不合理竞争早已存在，市场竞争无序的现象也时有发生。由于个别加工企业的极端行为，如不执行合同约定，擅自抬价或压价收购等等，使奶农利益时常受到侵害，从而影响奶业生产的稳定运行与发展。目前，奶业生产的市场体系及社会化服务体系尚未建立健全，奶业协会、合作社等中介组织的基本功能与协调作用难为其力。
（五）国家宏观调控和财政支持尚需加强。一是国外奶粉无节制进口冲击国内原奶生产，大型乳品加工企业大都使用进口奶粉生产部分还原奶，大大冲击和损害了奶农利益。二是还原奶标识制度没有落实好，有关部门执法不严格，不彻底。三是对粮食、农机、种子补贴数额较大，群众高兴，而在奶农面临产业和生存危机的情况下，补贴面窄量小。因此，迫切需要建立高效完善的社会化服务体系和促进奶业生产持续稳定发展的长效机制，以维护公平竞争，促进健康发展。
三、我市促进奶业稳定健康发展采取的主要措施
为及时有效地化解制约我市奶业发展的主要矛盾和问题，促进奶业的持续稳定发展，我市采取了以下综合措施：
（一）加强正确引导，进一步优化奶业发展环境。
我市各级党委和政府一贯高度重视奶业发展。根据全市经济发展的大背景和奶业发展实际，《济南市畜牧业发展第十一个五年规划》和《济南市“十一五”奶业发展规划》均提出了“建设现代奶业体系、到2010年全市奶类生产总量达到50万吨，年均增长20%”的规划目标。今年全市农村工作会议上市委、市政府进一步提出了“做强畜牧产业，突出发展奶业”的总体要求。各县市区也结合各自实际制定了奶业发展规划。目前全市奶牛良种补贴已纳入财政补贴范畴并进入正式实施阶段，奶牛政策性保险的试点工作已在章丘市全面开展。为认真贯彻温总理指示精神，引领奶业持续健康发展，2006年的“世界牛奶日”上，市奶业协会以“发展奶业产业，引领健康消费”为主题，成功召开了新闻发布会，借机向社会各界介绍了济南奶业的发展现状及“十一五”时期的发展思路与目标措施，济南日报、齐鲁晚报等多家媒体参加了新闻发布会，会后进行了广泛报道，营造了良好的社会氛围。
（二）加大投入力度，促进奶业稳定健康发展。
早在上世纪90年代，市政府即结合“中欧奶类合作发展项目”在济南的实施，将大部分项目资金主要用于济南佳宝乳业集团建设，并累计拨付三千万元专项配套资金支持其技术改选与产业升级，培植奶业龙头，从而为济南佳宝乳业的迅速腾飞与崛起奠定了坚实基础，使济南佳宝乳业成为我市唯一一家国家级农业龙头企业。
在产业化建设方面，市、县两级政府每年都安排专项资金，用于奶牛小区建设；在建设用地、基础设施建设、环境污染治理、奶牛场沼气工程、奶农技术培训等方面均给予了充分的资金与政策支持，近年来，市、县两级已累计投入3000多万元，并出台了一系列行之有效的政策措施。我市商河县出台政策，为每户每头奶牛安排一亩饲料专用地，收到良好效果。平阴县制定出台了《关于加快全县奶业发展的意见》，并率先在全市成立了“奶牛贷款担保公司”，开展风险保障业务，有效促进了全县奶业发展，在全市起到了良好的示范与带动作用。
为紧紧抓住伊利集团入驻我市平阴县这一前所未有的发展机遇，努力打造奶业生产强县，市政府决定拨付专项资金补助平阴奶农。对每头经正式注册登记的奶牛，一次给予300元补贴，目前全县8300头奶牛的260万元补贴资金已全额拨付到位，发放到户；平阴县政府也拿出200多万元专项配套资金用于奶农补贴，对于调动农民养奶牛的积极性，吸引外部投资，促进平阴奶业发展起到了强有力的推动作用。 （三）成立奶业协会，发挥桥梁和纽带作用。
为推动我市奶业步入正规化、现代化发展轨道，去年4月26日，济南奶业协会宣告正式成立，这标志着济南奶业从此拥有了自己的行业组织，产生了一个面向社会和为全市奶业服务的全新网络平台。目前，济南奶业协会拥有集体会员68个，个人会员近2000名，常设办事机构设立在济南市畜牧办奶业发展办公室，并配备了2名专职工作人员，承担起协助政府及畜牧行政主管部门指导管理全市奶业发展的任务。目前协会各项工作进展顺利，基本步入正规化。济阳县为合资企业旺旺集团生产炼乳和乳品加工，县政府决定新增奶牛1万头，市县两级财政对今年新增奶牛每头补贴600-800元。
（四）制定奶业发展规划，加强对奶业发展的指导。
今年年初，济南奶业协会与济南畜牧办公室共同起草了《济南奶业“十一五”发展规划》。对全市“十五”时期奶业发展情况进行了全面总结，充分肯定了发展成绩与成功经验，找出了存在的突出问题，并在深入分析当前奶业发展趋势与环境的基础上，提出了“十一五”时期我市奶业发展的指导思想、发展目标、主要任务、主攻方向与保障措施，为新时期我市奶业发展提出了钢领性意见。
（五）加强技术培训，科学指导奶业生产。
加强技术培训，培养造就新型奶农是当前我市奶业发展的迫切需要。去年11月份，市畜牧局、市奶办、市奶协在有关部门的大力协助下，组织了“奶牛系列与疾病防治技术”培训班，邀请德国专家讲课，大部分奶业工作者参加了培训，收到了良好效果。去年12月份，市奶协承办了由中国奶协、中国奶业年鉴编辑部主办的“全国奶牛饲养管理技术”培训班。组织了全市十个县（市）区的220人参加培训。培训班聘请了中国社会科学院刘振邦等十二名专家、教授进行了为期两天的讲座，并结合我市奶牛生产的实际情况，对奶牛饲养管理、疾病防治等技术进行了系统培训，博得了广大奶农的好评。
四、未来我市奶业发展的战略定位与工作重点
（一）总体思路：以科学发展观为统领，以建设一流的全国奶业强市为目标，以市场需求为导向，以增强奶业综合竞争力为重点，优化奶业结构布局，创新发展模式，进一步形成更大规模、更加完善、带动能力理强的奶类优势产业带和产业集群。加快良种繁育和科技进步，以提高奶牛单产、奶制品质量和综合效益为主攻方向，大力提高奶业的集约化、标准化、产业化水平，健全完善发达的社会化服务体系，全面促进奶类产业的优化升级，努力实现奶业持续健康发展，不断满足城乡居民日益增长的奶制品消费需求，为新农村建设和省会经济发展做出新的更大贡献。
（二）发展目标：到2010年，全市奶类总产量达到50万吨，年均增长20%，人均占有奶量达到80千克，年均增长7。6千克。奶牛存栏总数达到20万头，年均增长2。26万头，全市奶牛单产水平由目前的4500公斤提高到5000公斤以上。全市奶类年设计加工能力达到80万吨，全年乳品加工企业总产值达到50亿元。以现有奶类龙头企业为依托，做大做强一批具有较强市场竞争力的乳品加工企业，奶牛小区发展到200个以上，普及率达到90%以上，奶牛品种全部实现良种化、奶业优势区域布局更加明显，奶制品花色品种更加丰富多彩、质量更加安全稳定，真正把奶类产业建设成为服务城乡、致富农民的农业主导产业。
