成都市工商局日前发布了《实施不合格食品退市工作办法（暂行）》明确规定：
在美国，只要产品被发现有缺陷，就要召回，汽车、电子产品如此，食品也如此。
在中国，许多消费者只知道汽车、电子产品召回，却很少听说过食品召回。
消费者不慎购买的不合格食品，何去何从？以前，消费者的态度是自认倒霉。虽然食品召回和退市制度也被提及多年，但相关制度的粗放性致使执行难度增加，实际效果并不理想。为将食品召回、退市落到实处，成都市工商局日前发布了《实施不合格食品退市工作办法（暂行）》，并要求立即执行。
□退市办法严把市场关
食品召回对许多消费者来说还是新鲜事物，一
般消费者感觉是食品买了就不能退了，其实如果食品有质量问题，是不合格食品就可以退，而且厂家还应当承担相关责任。
据了解，早在2005年，四川省就开始实施国家工商总局制定的《流通领域商品质量监测办法》。该《办法》明文规定，与消费者日常生活密切相关的不合格的农产品、水产品、畜产品应强制商家召回。省工商局有关人士介绍，该《办法》的实施对严把食品质量安全关起到了积极作用，但由于具体操作细节并不十分具体，施行中也遇到了不少问题。
正是基于食品安全问题对消费者来说关系重大。2月9日，在一年一度的新春佳节即将来临时，成都市开始实施了更为详细的《实施不合格食品退市工作办法（暂行）》（以下简称暂行办法）。暂行办法规定，只要发现市场上有不合格食品，工商部门将立
即采取行动，由成都市工商局发布退市通知，并由各
区（市）县工商部门在3个小时内让不合格食品全部
退市，并全面召回已售不合格食品。
□3小时内强制退市
据成都市工商局消保处处长谢奇才介绍，正是
由于以前的食品退市和召回没有具体细节，因此，有
必要出台更加详细的不合格食品退市和召回制度。
所谓的不合格食品退市，是指工商部门在进行监督抽查，或者经营者在自查中发现了不符合产品质量标准、有害人体健康的质量不合格食品，都将采取停止销售、召回、退货、封存、扣留、没收、销毁等措施，中止不合格食品在市场上继续流通。但不合格食品退市的决定也不是随便就可以发的，市级工商部门必须有法定质检机构出具的质检报告作为依据。在接到退市通知后，各级工商部门必须在3个小时内采取责令立即停止销售、登记封存、查封、扣留等措施，保证不合格食品尽快退市。
暂行办法也对经营者自律提出了更多要求。对于已经出售的不合格食品，暂行办法要求经营者应当立即报告辖区工商所，并在新闻媒体或在经营场所的入口处等显著位置设置醒目告示，告知消费者应当召回的食品的名称、品种、规格、批号、上市时间等内容。告示的时间不能少于3天，召回和销毁的费用全部由经营者承担。
因此，暂行办法实施后，消费者可以在新闻媒体和超市的显目位置看到不合格食品的信息，为食品退市，避免群众受到不合格食品的危害，提供了必要的信息保证。
□抽查不合格，停售所有批次
“以前，食品抽查不合格只能证明抽查样品不合格，但在长期和食品厂家的交涉中，形成了样品不合格，相同批次也不合格的约定，但目前这也只是双方约定，并没有相关法律规定。”谢奇才介绍，但是暂行办法对不合格食品的批次问题做出了更加严格的规定。
据了解，过去工商部门在查处不合格食品时，往往都只针对食品的具体不合格批次，对于其他批次则不会查处。暂行办法则规定，对于与退市的不合格食品属于同一生产企业、同一品种、不同批次的食品，仍然全部撤柜，并暂停销售。如果经营者能够提交该批次食品检验合格的报告，方可继续销售；如果不能提交，则应当抽取一定数量的样品到质检部门进行检测，或者要求生产商或供货商提供新的质检报告之后，方可恢复销售。
如果经营者明知或者应知所经营的食品属于不合格食品，仍然隐瞒不报继续销售的，或者在被责令退市后仍不退市、隐匿销毁凭证台账资料的，工商部门将对经营者依法从重处罚，并作为不良信用记入经营者的档案中。
□食品退市，企业参与是关键
记者在采访中了解到，在国外，食品行业有非常成熟的召回制度，当产品发生问题时，企业会积极主动处理好公关危机。
四川食品工业协会质量处处长杨俊认为，如何建立完善的食品召回制度对确保食品质量安全意义重大。但是在对待不合格食品的态度上，企业应该更加积极主动，而不是要主管部门强制召回或退市才不得已而为之。在国外，外国企业一般不会隐瞒食品质量问题，一方面，有问题的食品可能导致严重危害，后果不堪设想；另一方面，企业也可以借此机会提高自己的企业形象，做一个负责任的公司，把坏事变好事———以对消费者负责的态度挽回自己的品牌在大众心目中形象
的机会。
那我们的企业如何才能做到让消费者对食品安全放心？杨俊认为，食品召回不同于汽车等的召回，汽车召回可以检修一下，解决问题后再还给消费者，但食品一旦出现问题就等于是废品，应该积极召回，并承担消费者损失。因此，企业要真正取信于民，就应该及时公开不合格食品的信息。
虽然有新的暂行办法强有力的规定，但谢奇才同样认为，企业积极参与不合格食品退市制度的建立，才是解决食品安全问题的根本所在。由于食品种类繁多，范围广泛，如果只是凭借工商等行政主管部门的查处显然很难面面具到，而且成本也极其高昂。比如，面包等一类食品价格可能只有几元钱，而检测成本可能都要几十上百，因此，要想检测完所有食品项目也不可能。从表面上看，食品召回是企业的自愿行为，但实质上是在政府职能部门的监管下实施的强制行为。政府承担监督和制度建设，而社会承担更多的具体职责，这样可以从减少政府的工作压力，也可以提高监管效率。
□食品召回仍需法律保障
美国法律规定，企业在发现食品存在缺陷时可以主动召回，或者在监管者发现问题时立刻“接受教诲”而召回。如有不从，则可能会面临“吃不了兜着走”的命运：罚款、查封产品、企业倒闭……因此，多年来，监管者和企业之间似乎形成了一种默契，企业从开始召回、召回进程、一直到召回完成都会向监管者呈递阶段报
告。如果召回结束，食品和药品管理局还会对被召回食
品是否已被销毁或恰当存储等予以确认。因此，执法报告还有“信息公开”和“召回跟踪”的作用。
而主动进行召回的企业还会因为态度诚恳而被宽大处理。根据美国目前实行的食品召回制度，如果企业发现存在安全缺陷，勇于承认问题，在监管部门还没有下“禁令”时就发出产品召回令撤回自己的产品；在食品召回过程中与FDA等政府职能部门合作，主动提交问题报告要求召回缺陷食品，一般能得到宽大处理，同时还可以免于承担刑事责任。
据悉，在欧美发达国家，食品召回是在国家部门的监督下，由生产商自愿执行的；由法院强制执行的情况很少见。由于食品召回制度深入人心，美国消费者对食品安全还是颇有信心的。
“从暂行办法的出台来看，这无疑是我国食品退市制度的完善和进步。”杨俊认为，但从发达国家所经历的食品安全历史来看，最终还是要通过法律的形式来明确食品召回的债、权、责任、义务，才能更好的保证食品质量安全。
