今年中央1号文件以现代农业为中心，提出要用现代发展理念引领农业。安全是现代发展的一个重要理论，它既是发展的基础，也是发展的一个内容，还是发展的一个重要目标。安全问题其实是当前我国农业发展中的一个迫切问题，2007年中央1号文件共计出现“安全”一词18次，我想这也是为什么连续4年出台中央1号文件的一个原因：就是目前我国农业依然很不安全。
这里我着重想谈谈当前农业安全性分析的5个层次，这有助于我们反思、设想应该有什么样的现代农业。
一是农产品供给安全，这是最传统的层次，我们过去的农业政策的核心就是防止主要农产品的短缺，是个量的概念。现在这仍然是主要政策目标，只是现在农产品供需平衡这个账有点难算，需要面对国内外两个供需市场，而且市场也不是静态的，是动态的，还包括期货市场。
二是农业食品安全，这是包括我们在内的消费者关心的重大问题，市场供应充足了，但安全感下降了，这里的问题更多的是市场制度问题，也反映正常农业生产的边际效益已经很低。
三是生产过程的安全性，它已经大大超出生产者本身，增大的农产品的流动性、过度的集约化，使得有限的安全防范很脆弱。
四是生态环境安全问题，不少生态环境问题确实同农业生产有关，而且现在人与资源的关系到了十分紧张的地步，威胁到一个国家的可持续发展，能提供一定环境服务的农业就是现代农业。
五是社会政治安全问题，即怎么样让农民安身立命、安家立业，农业内部、农村经济结构和城乡结构都要调整，否则，我国有限的土地资源和水资源是无法支撑农民的基本需求的。以农民人力资源开发为中心、促进农民就业应该是第一位的任务。
中央1号文件明确说，农业不仅具有食品保障功能，而且具有原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等功能。我们要用更高的视野认识、定位、设计和管理现代农业，以安全为核心建立保护性的现代农业体系。
