成本高扬、奶价停滞，内蒙古通辽的奶农濒临崩溃，牛奶企业却不为所动，拒绝提高收购价格。面对困局，当初极力促成农户饲养奶牛并引进奶牛项目的通辽市政府也一筹莫展。尽管成立了奶业协会，但面对全国性布局的现代化大企业时，通辽奶农仍处明显弱势。在牛奶企业看来，通辽这样的散户养殖模式，成本高、质量差、收购难，注定要被市场淘汰。
奶贱伤农
日前，55岁的黄树全站在自家奶牛养殖厂的牛栏前，愁眉紧锁。牛栏前的100多头奶牛刚刚吃饱，正在寸草不生的黄土地上悠闲地晒太阳。
令黄树全烦心的是鲜奶价格太低。黄树全所在的内蒙古通辽市，盛产黄牛(肉牛)和玉米，之所以大力发展奶牛养殖业与2001年国家实施学生奶工程、全国兴起养殖奶牛热有关。通辽市政府借此东风，2002年将全国乳业巨头蒙牛引入通辽，并承诺日供百吨以上鲜奶。
当时通辽只有约1000户奶牛养殖户，政府为鼓励农户养殖奶牛，在给予各种优惠措施的同时，向农户们宣称每头牛每年至少能带来3000元的纯收入。
在巨大的盈利前景刺激之下，通辽先后有4000多农户开始养殖奶牛，黄树全就是其中一员，此前他创办了一家建筑公司，在当地小有名气。
蒙牛和奶农们约定的鲜奶收购价是1.72元/公斤。2002年底时，按照这种收购价格，养奶牛利润可观。因此见识过大场面的黄树全，一下子就投资了300多万元用于他的奶牛事业。“一辈子的积蓄都投进去了。”
刚开始，黄树全尝到了一些甜头，通辽市政府通过银行向他提供了20万元贷款，并无偿使用100多亩玉米秸等优惠政策。但之后不久，黄树全发现情况有变。
和其他农户一样，黄树全以1.65万元/头的价格从新西兰进口了80头奶牛，但黄树全没有想到的是，政府当初承诺为他进口的泌乳期奶牛，他牵回来一看，却都是16个月左右的牛犊，进入泌乳期至少还需要一年。到目前为止也只有35头进入泌乳期，其他的即使不产奶，一头牛一年也要吃掉他3000元。
更令他气愤的是，进口奶牛的产奶能力也不像政府宣传的那样喂1斤料(1元/斤)能产3斤奶。泌乳高峰期的牛顶多一天也就能产50斤奶，而其他地区的奶牛最高每天能产80斤奶。
从2004年以来，奶牛养殖成本大幅攀升。由于草原退化，无处放牧，只能圈养，主要的牛饲料就靠玉米秸。整个通辽市的玉米秸价格3年之内涨了近3倍。不仅如此，精饲料、柴油、人工费都涨了1倍，连电价每千瓦时都涨了2分钱，养奶牛顿时成了亏本买卖。
黄树全常常希望他养的不是一头头奶牛，而是一台台机器。“机器的话，我干不动了可以熄火，放仓库里。奶牛却是活物，我说不干了还不行。”一头日产40斤奶的牛一天要吃掉24元钱，还不包括其他费用。“按照这个奶价，我就是干一辈子也收不回本钱。”黄树全预计，今年将亏损20万元。
据通辽市奶业协会副会长陈起昌的统计，全市约5000户奶牛养殖户，其中只有70%的农户一年一头牛能达到1000元的收入，另外30%处于亏损状况。越来越多的奶牛养殖村都在想方设法退出这个行业。
黄树全也想过退出，却没有人买牛。早前进口的牛，进价是1.6万至1.7万元/头，现在却连5000元/头都卖不出去。新生的牛犊则每头只值两三百元。
政府也无力再为奶户提供补贴和资金扶持。进退两难之际，黄树全和其他奶农一起再次向蒙牛要求涨价，但和以前一样遭到蒙牛拒绝。
奶业巨头拒绝提价
在黄树全之前，通辽市奶业协会副秘书长王振春已经与蒙牛进行了持续多年的“斗争”。9月22日，笔者采访了这个让蒙牛“见了就头疼”的人，他在市郊拥有2个奶站，辽河镇朱家奶站和高林屯六分厂奶站。
王振春介绍，蒙牛通辽分公司2002年12月开业以后，每个月都召开一次例会，召集奶农、奶站，三方商谈如何共同发展。蒙牛更是为奶农在银行担保了700多万元，帮助部分农户贷款筹建奶牛场和现代化的奶站。奶站收集鲜奶以后再集中卖给蒙牛当地的加工厂，蒙牛给每个奶站200元/吨的管理费。王振春的一个奶站就是在蒙牛的扶持下发展起来的。
2002年到2003年，蒙牛和当地农户、奶站度过了短暂的蜜月期。但是2004年以后，情况慢慢发生了变化。每到例会，奶户和奶站几乎都跟蒙牛发生口角。农户要求鲜奶提价的呼声越来越高，而奶站则抱怨蒙牛变相克扣管理费等等。
到2005年的5、6月份，例会开不下去了，被迫取消。王振春回忆，从此，他被蒙牛视为不受欢迎的人，甚至都不允许他进入蒙牛的工厂。他感觉蒙牛垄断了这个奶源市场，想怎么做就怎么做。
双方积怨越来越深，政府压力也越来越大。2006年1月10日，通辽市奶业协会成立。原市委副书记陈向华任会长，原市畜牧局副局长陈起昌任副会长，另有70多个奶站代表和奶户代表加入协会。代表奶农和蒙牛谈判是协会最主要的职能。
2006年6月，陈起昌去包头参加第二届中国奶牛发展大会，会议期间他发现通辽1.72元/公斤的鲜奶收购价格是最低的。蒙牛在呼和浩特的收购价是1.76元/公斤，乳泉养殖基地是2.27元/公斤，蒙牛在唐山市丰润的收购价也在1.8元/公斤以上。
